1月20日，国务院正式印发《“十四五”旅游业发展规划》（以下简称为《规划》），《规划》总结了我国“十三五”时期旅游业的发展成就，明确指出我国“十四五”时期将进入大众旅游时代。
本次《规划》分为10章，含13个专栏，共计2.6万字，4大板块。《规划》有哪些亮点？释放出了哪些重要内容？旅游企业未来该朝哪个方向发力？人民文旅汇总了北京第二外国语学院教授张凌云、巅峰智业创始人刘锋博士、中国社会科学财经战略研究院教授魏翔、世界旅游城市联合特聘专家王笑宇、北京第二外国语学院旅游科学学院副教授王金伟、北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院副教授吴丽云等多位旅游界大咖的观点，全方位对此次的《规划》进行解读。
本次《规划》有哪些亮点？
刘锋：
《规划》极大地提振了人们对于旅游业发展的信心，明确了新时期旅游业的定位和使命，指明了“十四五”旅游业高质量发展的方向和路径。“创新驱动”被提到突出重要的位置，文化和科技成为旅游业发展的双翼，将引领和推动新一轮旅游产业变革。“微度假”“微旅游”被正式写入《规划》，城乡休闲度假旅游成为刚需，将迎来快速发展的新机遇。还有一系列用地、金融、人才等支持政策的落实，将形成推动旅游业发展的强大合力。
张凌云：
6月2日，文化和旅游部发布《“十四五”文化和旅游发展规划》，间隔时间不长，但这两者还是存在较大差异，主要是视角不同。
首先，《旅游业发展规划》立足于“旅游”，虽有涉及文化的方面，如文旅融合，但整体还是“就旅游，谈旅游”。而《文化和旅游发展规划》偏重于文化，范围更加广泛。其次，前者对于旅游业的规划更加具体，后者则不全是谈论旅游业务，还涉及群众艺术馆、图书馆等公益性事业。对此，我认为单独做一个针对旅游行业的规划，是非常有必要的。这次《旅游业发展规划》就清晰地告诉了我们旅游行业在十四五期间具体要做的事情。
本次《规划》有三大亮点。
第一大亮点是五大原则，其中最重要当属“旅游为民”。对比十三五的基本原则之一“以人为本”，“民”更体现了以人民为中心，与“大众旅游”相契合，从需求层面兼顾了不同收入人群的需求，以及老年人和残疾人的需求；旅游的带动作用则是从供给方面来认识旅游业，如充分发挥在吸收就业，扩大内需上的优势。总之，“旅游为民”比“以人为本”更加具体、全面。
第二大亮点是创新驱动、优质发展。“优质发展”是在十三五规划的基础上新加入的。在互联网自媒体时代，粉丝经济、网红经济、眼球经济迅猛发展，标新立异，但这种“创新”未必都属于“优质发展”。因此，当前创新的首要目的是提高品质、驱动产业发展，而不是光炒概念博眼球。此外，本次“创新”还提出了“创新链”的概念。现在很多创新都是点状的，属于所谓的“微创新”，在某个地方做小小的改进，这个当然也是必要的。而“创新链”意味着产业链上的创新，如旅游互联网从消费互联网延伸到产业互联网，即从需求方定义产业互联网，将传统的旅游产业链做大做强，开发出一个新的领域、新的应用场景。
第三大亮点是生态优先，科学利用。相比十三五“绿色发展”的含义更广、更深，“绿色发展”可以是一种绿色旅游产品，如自然旅游、生态旅游等，而“生态优先”则是一种贯穿于全过程的发展理念。这里的生态不仅仅指自然生态，也包括人文生态，如“非遗”、少数民族原生态文化等，“科学利用”指在科学理论指导的前提下，对资源进行合理利用。也就是说，生态优先、科学利用的原则同样适用于“文旅融合”发展。
《"十四五”旅游业发展规划》不仅提到了过去“旅游+”的概念，还提出了“+旅游”的新说法。“旅游+”和“+旅游”两个概念的角度不同，前者指一切都为旅游所用。后者的本质是融合发展，以本业为主，适当附加上旅游的功能，但不改变它的性质。如在现代农业、设施农业园区，加上一些观光游览项目和体验采摘活动，从企业还是以农业为主这个就属于“+旅游”的概念。过去我们都是以“旅游”为中心，用旅游去“+”别的行业，但这不太符合客观实际，因为有些行业适合加上旅游，有些行业不适合加上旅游。这也契合了“能融则融，应融尽融”的发展理念。
此外，在“+旅游”的实践中我们还发现，“融合”也有一个以谁为主的问题，“协调统筹”在这时就非常重要。只要是增加旅游的功能、能吸引游客，向游客开放，哪怕不属于我们旅游行业，我们主管部门都鼓励、支持，这样也有利于充分利用社会资源。需要强调的是，它不是指改变企业原有的性质和主业，转行来搞旅游业，而是在主业的基础上附加上旅游的功能。
我认为，随着新业态的出现，以后"+旅游”的项目会越来越多。毕竟，纯粹为旅游建设的项目数量有限，我们应集中社会的力量、凝聚社会对旅游业的普遍认同。近年来，大家逐渐形成了一种共识：旅游具有富民的功能，能够满足群众对美好生活的需要。随着“+旅游”的发展，这种共识也会进一步得到强化。总之，在世界“百年未有之大变局”的发展现状下，旅游业要“稳中求进”，“求生存，谋发展”。
王笑宇：
此次印发的《“十四五”旅游业发展规划》是新阶段、新市场、新消费背景下适时而出，具备诸多亮点。
一是，此次“十四五”规划的出台背景，是在我国全面进入小康社会，正式进入大众旅游时代的背景下出台。同时，旅游市场也面临着高质量发展的新挑战，旅游消费也诞生诸多高品质、多元化的新要求。
二是，《规划》的突出亮点，在于工作引导方向因区域、因空间、因市场、因类型分类施策，其中，针对东部、中部、西部及边疆等不同区域，鼓励不同类型的细分旅游市场发展；针对的城市、郊区、目的地等不同空间，支持城市休闲、乡村度假及目的地旅游等不同类型的旅游产品及公共配套政策；面对世界级休闲街区、国家公园、世界遗产地、国家5A级旅游景区等不同类型的优质旅游精品，分类施策兼顾文化与旅游融合、保护与利用并重。
三是，《规划》注重平衡社会与经济效益平衡，国内大循环与国内国际双循环有序兼顾。《规划》在强调旅游业是综合产业带动、就业拉动乘数效应等经济效益的同时，也强调了旅游业对感悟中华文化、增强文化自信、提升人民幸福感的社会效应。同时，在强调发展国内旅游业助力国内大循环的同时，也提出了分布有序促进入境旅游和稳步发展出境旅游。
魏翔：
关于此次《“十四五”旅游业发展规划》的推出，有三个要点非常值得市场关注：
第一，规格拔高。此次《规划》是在文旅部出台发展规划之后紧接着发布的，同时它不是国办发文的，而是国务院发文，所以说，《规划》的规格已经拔高到了国家产业振兴的层面，它的重要性在最近十年内都是绝无仅有的。
第二，时机关键。从国家层面上来推出旅游振兴或者旅游发展政策，这样的时机是不多的，因为在有经济危机或者经济下行的时候，我们首先会使用货币政策，然后是财政政策，随后在比较关键的时机，才会推出产业振兴政策。但这次国家在面对未来经济下行的三大压力之下，首先推出了旅游产业的振兴政策，这是一个非常关键的时机。这也说明，国家历次希望旅游作为排头兵来提振内需的信心和决心没有变。可以预见的是，规划发布后，将会有更多实际性的配套政策跟进。尤其需要关注的是，在入境游方面，我国很有可能会首先开政策优惠、政策便利性上的口子，因为这既提振内需，也能平衡贸易。
第三，轰大油门。整个《规划》不光对旅游撬动内需画出了清晰的蓝图，实质上对旅游促进产业结构升级，促进制造业的发展，拉动就业等各个方面都有提及，可以说是全方位、全力轰开油门，希望旅游业能借着疫后恢复的势头，对经济的复苏发挥更大的带动作用。
而在“轰大油门”的过程中，有三个领域值得市场关注：第一是旅游如何拉动当地的公共服务、公共设施的建设；第二，文旅在融合的过程中如何对制造业，尤其是高端制造业提供“发订单”的功能；第三，如何通过出入境游来提升我们的国际形象和对外文化输出能力，同时平衡贸易和进一步的巩固我们的外汇和币值的稳定性。
《规划》发布之后将带来哪些影响？
吴丽云：
《规划》的出台为社会资本和旅游企业的投资指明了重点领域和发展方向，有助于吸引更多社会资本进入旅游领域，推动旅游业发展步入新台阶；为地方政府的行业指导和监管提供了科学的路径和方向，有助于推动全国旅游行政管理部门提升治理能力和监管效能；为旅游企业的未来发展提供了发展指导，有助于引导旅游企业更加关注产品和业态创新，更关注消费需求满足，服务质量提升、市场信用建设和维护推动旅游企业更加健康、持续发展。
魏翔：
发令枪响起，我认为它的发布会带来以下几点影响：
第一，此次《规划》提到要突出三个内循环——国内内循环、省内内循环和城市的内循环，这就要求旅游业首先在满足人民群众在本地的旅游休闲的需求的基础上，有序向省内夸张，之后再是跨省旅游，我认为这强调的是次序的问题。
第二，我们会看到，由于政策、定位、贸易和汇率等三方面的原因很可能会放开入境旅游。
第三，此次的《规划》命名为“旅游业发展规划”，而不是“文旅行业发展规划”，实际上也给传统的旅游领域（景区、旅行社、酒店）带来了新机会。
王金伟：
影响一：科技创新。《规划》中明确提出加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游，深化“互联网+旅游”，扩大新技术场景应用。这将极大推动大数据、云计算、物联网、区块链及5G、虚拟现实、增强现实等新技术在旅游领域的应用与普及。一方面，科技的创新应用能够丰富旅游业的优质产品供给、提升旅游业发展水平；另一方面，旅游业的高质量发展也将进一步推动技术的加速升级。
影响二：经济发展。《规划》指出旅游成为打赢脱贫攻坚战和助力乡村振兴的重要生力军并肯定了旅游在促进经济结构优化方面的重要作用。同时，《规划》的出台不仅能为行业发展指明方向，更能推动营造优质发展环境。未来，随着疫情防控形势的好转、人民生活水平的提升以及优质旅游产品的供给，将会有更多人出游。未来，旅游业将进一步为乡村振兴贡献力量，其国民经济战略性支柱产业地位也将更为稳固。
影响三：文化传播。《规划》指出，旅游成为传承弘扬中华文化的重要载体和加强对外交流合作、提升国家文化软实力的重要渠道。随着世界级旅游景区、国家级旅游休闲城市和街区、国家文化公园等的建设和红色旅游、乡村旅游、民俗旅游等的发展，旅游业将继续发挥其在传承中华优秀传统文化、讲好中华民族共同体故事、传播新时代中国声音等方面的重要作用，为提升国家软实力、建设文化强国奠定基础。
影响四：人才培养。《规划》要求推动建设以人民为中心的现代化旅游业体系，推进实现旅游业高质量发展，并对新发展阶段下我国旅游人才培养、理论研究和学科建设等做出了明确规划。这是国家站在时代和全局的高度对我国旅游学术发展提出的新要求。为满足国家旅游业发展需要，未来我国旅游人才培养和学科建设可能会进一步精进，旅游学术平台建设将得到逐步完善。
在实施的过程中，将面临哪些挑战？
刘锋：
《规划》在实施过程中也面临三大挑战：
一是难在推进落实，《规划》围绕七方面重点任务作出了系统部署，如何有条不紊并卓有成效的落实到位是个不小的挑战；
二是难在有效协调，旅游发展涉及诸多部门，需要“群马拉大车”齐抓共管、协同并进；
三是难在疫情防控和旅游发展之间的统筹兼顾，如何把握疫情防控的“度”、科学精准防控至关重要。
王金伟：
难点一：资源科学保护与价值利用之间的矛盾。自然资源、文化资源等是旅游业得以发展的基础条件，因而，平衡好文化传承与经济效益之间的关系，探索并建立资源科学保护、价值高效利用的有效机制，既是推动文旅深度融合又是助推旅游业实现高质量发展的重要前提。同时这也是文旅产业发展遇到的现实问题和业内关注的重点。
难点二：高质量发展与大众化需求之间的矛盾。一方面，旅游发展进入大众旅游时代。大众旅游具有普遍性、普惠性等特点，大部分人均可参与到旅游活动中；另一方面，旅游高质量一般表现为群众追求差异化、品质化的旅游产品。新的发展阶段，在制度保障、产品供给等方面如何既能满足大众需求，又能保障旅游的品质和舒适度、如何处理好大众化和高质量之间的关系是实施的难点之一。
难点三：国内国际双循环的矛盾。我国正处在全面深化改革和全方位对外开放的关键期，在旅游产业发展方面如何处理好国内大循环和国际大循环的辩证关系是《规划》实施的另一难点。在产业发展过程中，面对国内游客和国际游客的差异化需求如何取舍？以文旅融合发展为例，对国内游客来讲，在旅游过程中应增强其文化自信，做好优秀文化的传承；对国际游客来讲，突出的焦点应是传播中华文化，讲好中国故事。因而在目的地建设、产品供给方面如何平衡好二者间的关系显得尤为重要。
至于如何突破以上难点，需要各地在贯彻落实《规划》的过程中，坚持以人民为中心的理念，以高质量发展为主题，依托各地优质资源，因地制宜构建政府主导、企业创新、社会参与的协同发展模式，积极推进产业融合、科技创新，共同推动实现旅游业高质量发展。
旅游企业该如何抓住机会？
刘锋：
一是加强旅游业顶层设计。旅游发展离不开科学的策划规划引领。策划规划是最佳结果的第一步，策划规划的高层次才是真正的高层次，没有好的策划规划就难有好的发展，关键是要把策划规划做好。总书记多次提到，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。要做落地导向的规划、营销导向的规划、投资导向的规划，运营导向的规划。规划再也不能是提一个口号，做一个文本，讲一套概念，而是真正解决文旅发展所存在的问题。对于旅游专业机构和服务企业来说，要更加注重内功修炼，精于专业，深耕细作，守住自身优势主业，同时积极创新有效匹配市场需求的产品和服务。
二是旅游更好助力乡村振兴。伴随着乡村振兴战略持续深入，围绕五个振兴总要求，乡村旅游的使命也更加立足产业。在更好的凸显乡土乡情基础上，乡村旅游应整合本地优势资源，发展农村康养、田园综合体、特色小镇、农业产业园等内容，培育乡村人才、创立农业文创品牌，实现一二三产业融合发展。如果再从城乡一体和全域旅游视角下升维打造，乡村旅游的角色、路径、模式就有了新的可能。从2020年底到现在，巅峰智业已服务广东省连平县近一年，以运营为导向、以规划为引领、以落地为要求，打造了连平乡村振兴5.0模式，并取得了显著成效。
三是建设世界级旅游景区和度假区。建设一批“富有文化底蕴”的世界级旅游景区和度假区已经势在必行。国家5A级旅游景区、世界遗产地和国家级旅游度假区，要抓住这个契机，深度挖掘地域文化内涵和文化价值，引风入景，化文为魂，打造具有鲜明文化特质、有国际辨识度的IP，围绕文化主题做好情境体验，做好消费业态，给游客独一无二的体验。
吴丽云：
我认为在这样的大背景之下，旅游企业应该做到以下两点：
第一，量力而行。旅游企业应在充分把握行业发展趋势的前提下，结合企业发展的优势和不足，量力而行，将重心放在提供优质旅游产品和服务上，为企业的可持续发展奠定基础。
第二，创新为本。对于旅游企业而言，变是永恒的主题。旅游企业要时刻紧跟市场发展趋势，要根据市场环境、消费需求的变化调整企业的发展战略，不断创新旅游业态、产品和服务，将科技、创意充分应用到企业的业态和产品开发中，只有持续不断的创新，才能真正跟上国家旅游业十四五建设的步伐，从而建立企业可持续发展的根基。
王笑宇：
此次《规划》的出台，提供了良好的方向指引，下一步的旅游市场工作，市场主体需要守住底线思维、强化高线追求，系统构建能力、围绕发展大局及市场需求，发挥企业家精神自主创新产品。
其中，一是，守住底线思维，即满足安全、环保、信用、健康等底线开发运营要求；二是，强化高线追求，即为要不断创新求变，在细分市场、细分赛道、细分产品、细分服务领域，强化第二曲线的创新产品思维，突破惯性开发、运营习惯，满足人民群众更高品质、更为多元、细化的旅游消费需求；三是，系统构建能力，即自身开发、运营新产品、新服务能力；四是，围绕发展大局及市场需求，发挥企业家精神创新产品，即明确国家发展需要及市场实际需求，在国内与国际市场、中西部与东部区域、城市与乡村市场、各类细分旅游目的地、产品及服务的开发、运营过程中，兼顾发展大局及市场需求，发挥企业家精神通过新方式、新技术、新手段自主创新产品及服务，满足不同类型的公共服务要求与大众旅游消费需求。