2022年伊始,哈萨克斯坦爆发严重严重骚乱及抗议示威活动算是今年发生的第一件“大事”。自1月2日哈萨克斯坦各地零星爆发抗议石油天然气价格上涨的民众集会以来,短短几日抗议活动演变为有组织的“暴力革命”活动,大量训练有素的武装分子涌入包括首都阿拉木图在内的哈各大城市,暴力示威活动的组织精密度让人不得不怀疑其背后是否存在外国势力干预等因素。从示威活动现场画面来看,熟悉的头盔,熟悉的口罩,换汤不换药,懂的都懂。
哈萨克斯坦军警正在镇压非法武装暴动
不仅如此,恐怖势力也是借此机会乘虚而入,对维持秩序的军警进行精确射杀显然不是普通示威民众所为。诚然示威活动的爆发与哈萨克斯坦经济状况以及能源价格脱不了干系,但截至目前示威活动早已演变为一场针对哈萨克斯坦,针对哈萨克斯坦亲俄政府,针对俄白联盟体系的有组织、有预谋的“民主”输出与内政干预行动,矛头直指俄罗斯以及其他亲俄独联体国家。
暴力示威活动席卷哈萨克斯坦
据俄罗斯卫星通讯社1月6日报道,集安组织维和部队已经开始进驻哈萨克斯坦(此前已经撤出哈萨克斯坦),协助哈萨克斯坦军警稳定国内局势,据悉这支维和部队来自俄罗斯、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦以及亚美尼亚,人数在4000到5000人左右。其中俄罗斯派出了包括第103维捷布斯克特种作战空降旅在内的共3000人组成的维和部队,最少的亚美尼亚派出了约70人(亚美尼亚估计是对上次与阿塞拜疆的冲突中,集安组织成员国袖手旁观而心存不满)。
俄军正在登上运输机
作为一个区域性合作组织,“集安组织”这个词再次被人们提起,稍显陌生,但事实上集安组织是俄罗斯领导下亚洲地区一个极为重要的政治-军事合作组织,举个不是很恰当的例子,集安组织就好比俄罗斯领导体系下的亚洲版“北约”,只是知名度和存在感相对来讲略低。
集安组织
上世纪90年代初,伴随着苏联解体,独联体国家开始登上历史舞台,独联体框架下的各国心怀鬼胎,再加上欧盟和北约的所谓“塔西思计划”以及“新邻国政策”,导致独联体国家的分化较为严重,诞生了一系列的地区性组织(小团体),比如“欧亚经济共同体”、“中亚合作组织”等等,而我们今天要讲的集安组织正式诞生于这一历史背景之下。
中亚地区自古以来就是一个历史文化以及多民族错综复杂的地区,各种暗流涌动,宗教和民族情绪极易被煽动,极端思潮不断诞生蔓延。宗教极端主义、民族分裂主义泛滥。1990年6月,中亚5国领导人在阿拉木图发表联合公告,呼吁各国人民、各民族要保持冷静克制,加强团结但收效甚微。
亚美尼亚国教为基督教,但周边国家多以伊斯兰教为主
不仅如此,除了内部情况盘根错杂,各种外部势力也是觊觎中亚这块肥肉,比较典型的除了美国以及北约之外,就是伊朗和土耳其。我们先来说土耳其,土耳其作为所谓的“伊斯兰民族国家典范”向来十分注意其在中亚地区的影响,这在后来亚阿冲突中对阿塞拜疆的支持就已有所体现。而伊朗就更不用多说了,自伊斯兰革命成功以来,伊朗就始终坚持向外积极输出伊斯兰革命思想,这导致泛伊斯兰主义在独联体穆斯林地区具有相当的影响力。类似“火药桶”式的内外局势,治理难度和安全形势可想而知,任何一个身处其中的国家都很难独善其身。
伊朗伊斯兰革命
1992年,俄罗斯、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦以及亚美尼亚6国正式签署“集体安全条约”,实质是中亚各国为确保国家安全的某种抱团取暖行为。1993年白俄罗斯、格鲁吉亚以及阿塞拜疆三国加入该条约,一年后该条约生效,有效期为5年。1999年5年期满后,阿塞拜疆、乌兹别克斯坦以及格鲁吉亚相继退出该条约,这也为后来俄罗斯与格鲁吉亚的南奥塞梯冲突以及阿塞拜疆与亚美尼亚的数次因领土争端而引发的大规模军事冲突埋下了伏笔(亚美尼亚积极加入集安组织是为了在与土耳其和阿塞拜疆的冲突中获得俄罗斯的支持以及某种庇护,而当年阿塞拜疆加入集安则是为了提升其与俄罗斯的关系以减少俄罗斯对亚美尼亚的帮助)。
南奥塞梯冲突
独联体集体安全条约,顾名思义其核心主旨是为共同确保缔约国集体安全,加强军事合作,而这种接近于“准军事同盟”的组织形式也成为了集安组织与上合组织的一个最明显的差别,虽然这两个组织的成员国存在高度重合。
集安组织类似于中亚版的“北约”
独联体集体安全条约(组织)的发展事实上并不顺利。
1999年,5年合约期满之际,独联体集体安全条约组织就损失了三分之一的成员国。一方面在独联体集体安全条约的大框架下,各种问题并没有得到解决,反而使各成员国之间的矛盾不断加深,最显著的是阿塞拜疆与亚美尼亚的诺卡地区主权问题并没有得到妥善处理,阿塞拜疆并没有感觉到俄罗斯能够给予其在领土问题上以有效支持,而格鲁吉亚在南奥塞梯问题上也没有获得俄方理解,这也直接导致了上述两个问题的解决最终还是通过战争途径,但很明显解决的不是那么的彻底。
亚美尼亚与阿塞拜疆军事冲突
另一方面,外部势力也不断地对独联体集体安全条约成员国进行干预和拉拢。彼时的俄罗斯结束了同西方世界的“蜜月期”,一边倒的亲西方策略被打破。此时的美国及北约也开始逐渐加强其在独联体国家内的影响力,古阿姆集团的诞生就是当时美国在该地区的一个重大外交成果。而该集团的成员国包含乌克兰、阿塞拜疆以及格鲁吉亚等,亲西远俄成为该组织集团的核心策略。种种原因最终导致了阿格乌三国退出独联体集体安全条约。
古阿姆集团
虚假的朋友走了,留下的即便不是真友谊,但起码也是自己人。
从1993年到2000年,短短的7年时间里,独联体集体安全条约经历了组织成员的“大换血”,但也基本上奠定了该组织的基调,留下来的对于俄罗斯来讲基本上都是自己人。2000年以后,独联体集体安全条约进入了高速发展的时期,相关法律文件的签署进入高潮期,组织机构也日渐完善,形成了包括理事会及常务理事会、议会大会、外交部长理事会、秘书处、安全会议秘书委员会、反走私反毒品打击非法移民的专项合作机构、军事委员会、阿富汗委员会等等,集安组织各成员国间的多边军事政治经济外交合作得到空前加强。
2002年5月14日,独联体集体安全条约理事会通过决议,将独联体集体安全条约转变为独联体集体安全条约组织,“集安组织”正式成立。相比于其他多边合作组织机制,集安组织的组织形式和性质更像是中亚版的“北约”。集安组织的组织原则是确保各成员国的主权和领土安全,维护地区和平,加强各成员国间的军事以及武器装备合作,在此框架下形成了集体安全的行动体系,建立了相关军事联盟的领导机构以及军事设施等等。2003年,集安组织成员国开始联合参与到打击走私贩毒的军事行动、2004年,成员国开始合作打击恐怖主义,2007年俄罗斯批准集安组织成员国以内部价格购买俄罗斯武器装备,2009年集安组织成立快速反应部队抵御外部军事威胁。
集安组织“边境-2021”联合军演
所以在此次哈萨克斯坦暴乱中,集安组织成员国向哈萨克斯坦派兵是完全没毛病的。
进入新世纪,集安组织所面临的挑战仍旧十分险峻。911事件以来,美国人打着反恐的旗号持续进行军事扩张,名义上为了打击盘踞在阿富汗的所谓恐怖势力,美国相继在乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦以及塔吉克斯坦等中亚地区俄罗斯传统势力范围设立军事基地,无疑是在俄罗斯的家门口插了根针。美国的军事势力推进到中亚,不仅打破了俄罗斯在中亚地区唯一驻军的事实,同时也在一定程度上削弱了俄罗斯的军事存在,削弱了集安组织在地区的影响力。
打着反恐战争的旗号,美国持续扩大其在地区的影响力
在阿富汗塔利班溃败后,美国人并没有因反恐情况趋稳而撤军,反而持续在中亚地区扩大影响力,不仅相关军事基地变为常驻化,美国还开始大肆插手中亚地区各国内政,借助于格鲁吉亚“玫瑰革命”以及乌克兰“郁金香革命”,美国对中亚各国颜色革命以及街头政治的输出可谓是火力全开,2004年以后,包括吉尔吉斯斯坦以及乌兹别克斯坦在内的中亚国家先后爆发街头暴力事件,严重威胁了中亚地区国家的安全与稳定,而此次哈萨克斯坦的暴动事件也只是所谓“自由民主”思潮影响下的又一次集中爆发,但也正是有了集安组织的协调与保障,哈萨克斯坦国内局势才得到了一定程度上的缓解。
格鲁吉亚玫瑰革命
郁金香革命
2009年,为了尽快减少美国在地区的军事存在,俄罗斯在自身日子也并不好过的情况下向吉尔吉斯斯坦提供了约20亿美元的巨额贷款以及1.5亿美元的无偿援助,以此换来美军在吉尔吉斯斯坦境内马纳斯空军基地的尽快关停。
2012年,集安组织成员国首脑会议在俄罗斯首都莫斯科举行并发表了集安组织成立10周年宣言,各成员国在10周年宣言中共同表就欧洲反导系统、伊核问题、叙利亚问题以及阿富汗问题等表达了共同立场。此次会议也基本上奠定了集安组织的一个总的基调——维护中亚和平稳定,反对北约东扩,严防美方意识形态入侵。但显然,由于种种原因,以上三点想要真正实现十分困难,集安组织成员国以及其它中亚各国的意识形态依旧被渗透严重。
2020年,亚美尼亚和阿塞拜疆爆发严重军事冲突,冲突规模上升到战争级别,亚美尼亚是基督教国家,身为集安组织成员国常年与俄罗斯睦邻友好,但近些年来随着西方势力的深入导致亚美尼亚整体思想出现变化,而2018年上任的新政府更是旗帜鲜明的亲西疏俄,这一点招来了俄罗斯方面的极大不满。最终亚美尼亚搬起石头砸了自己的脚,在与阿塞拜疆的冲突中全面溃败,而以俄罗斯为首的集安组织其它成员国也仅仅是观望,并未按照集体安全条约出兵调停,这也在一定程度山削弱了集安组织的公信力,令一向以卖盟友而闻名的美国直呼内行。
此次哈萨克斯坦暴力示威活动再一次检验了集安组织在地区存在的重要性和必要性。虽然集安组织各成员国以及周边国家表现出了积极构建多边安全协作体系的意愿,但实践道路上的现实问题依旧阻碍着各成员国及周边国家协作共赢的基础,而来自北约以及美国的压力更是时刻威胁着集安组织的内部和谐稳定。未来,以俄罗斯为首的集安组织与美国以及北约发生正面冲突的概率相对较低,主要矛盾仍旧来自于成员国内部,包括宗教、领土以及颜色革命思潮等等,这次哈萨克斯坦危机无疑再次给俄罗斯以及集安组织敲响了警钟,如果俄罗斯不能拿出果断的决策从根本上解决成员国内部矛盾,那么集安组织的未来恐怕将不会那么明朗。