各部门答复2021年两会“申遗”相关建议及提案

近期，国家文物局、国家林草局等相关部门在其官网公示了答复今年全国两会，部分代表及委员们的建议和提案，现将其中同“申遗”及“世界遗产”相关的答复整理如下，包括万里茶道，湖北桐柏山岩画，白酒作坊及窖池，贵州万山汞矿遗址，澄江化石地，湖南醴陵红官窑、沩山窑及长沙铜官窑等窑址群，山西西侯度遗址等项目。

http://www.ncha.gov.cn/art/2021/9/23/art_2237_44883.html

十三届全国人大四次会议第1612号建议

王怀军（湖南石门县苏市学校校长）代表《关于继续加大湖南石门县开展“万里茶道”申报世界文化遗产工作力度的建议》

国家文物局（文物保护与考古司）与财政部共同办理，答复：

万里茶道是17世纪末至20世纪初，古代中国与俄国之间以茶叶为大宗贸易商品的长距离商业贸易线路，也是继古代丝绸之路衰落之后在欧亚大陆兴起的又一条重要的国际商道。

国家文物局指导各地政府，根据保护管理状况、对万里茶道突出普遍价值（OUV）的贡献和支撑等，将万里茶道的遗产点分为“重点推荐申报”（49处）、“一般推荐申报”（50处）两大类，共计99处。其中，石门县壶瓶山镇茶号建筑群、石门古茶道水南渡段、夹山寺等三处遗产点，为“一般推荐申报”遗产点。

下阶段，国家文物局将继续指导万里茶道沿线各省区做好深化遗产价值研究、开展文物本体保护修缮、健全完善协调机制等工作：

申遗不是目的，重要的是通过申遗工作推动相关领域协同高效发展。指导当地政府通过申遗筹备工作，使万里茶道相关遗产资源得到整体妥善保护，遗产价值得到全面展示，遗产周边环境得到明显改善，实现万里茶道在国内外知名度的提升，从而带动遗产保护管理水平和保存状况得到全面提升，为沿途经济社会可持续发展提供新的契机。

指导湖南省文物局，做好万里茶道省级以下文物保护单位本体构成核定工作。

支持万里茶道沿线各省区，组织开展区域性的万里茶道主题的研讨会。研讨和提炼万里茶道遗产点的OUV，找准各遗产点在万里茶道线路整体中的价值定位和代表性特征，论证遗产的真实性和完整性，进而探索可行的申遗技术路线。

对石门县相关万里茶道的文物保护单位、博物馆等给予技术指导和资金支持。

http://www.ncha.gov.cn/art/2021/9/23/art_2237_44885.html

十三届全国人大四次会议第2272号建议

周洪宇（湖北省人大常委会副主任）代表《关于将桐柏山岩画申请为世界文化景观遗产的建议》（注：应为申报文化景观类的世界文化遗产）

国家文物局（文物保护与考古司）会同湖北省政府、教育部、文旅部、中国社科院办理，答复：

2015年以来，湖北随州地区陆续发现了大量岩画，专家学者将其与桐柏山南北两侧地区的岩画统称为桐柏山岩画。2018年，中央民族大学中国岩画研究中心与相关部门在随州境内进行了详细调查，共发现岩画石59块、岩画100多幅、岩画个体1900多个。

申遗项目应该具有全世界范围内的OUV，较好的保存现状，扎实的保护管理基础，以及利益相关者对遗产保护的积极态度。按照国家文物局《世界文化遗产申报工作规程（试行）》的规定，申遗项目应该首先列入《中国世界文化遗产预备名单》。

目前，桐柏山岩画申报世界文化遗产的各项基础工作比较薄弱：文物构成和保护对象尚不清晰、相关研究开展尚不充分，没有明晰的OUV表述和提炼。而且，关于桐柏山岩画的解读尚未有系统认识和科学定论，与其所见证的文明或文化传统之间，还需要考古学、历史学、人类学、民俗学等相关学科的共同研究。

建议应重点开展遗产调查、组织专题研究、委托专业科研机构启动有关OUV初步研究等基础工作。

https://www.miit.gov.cn/zwgk/jytafwgk/art/2021/art_839e50a3517b4251a9382069833442b0.html

十三届全国人大四次会议第5834号建议

余东（舍得酒业前董事）代表《关于加强中国白酒文化遗产与知识产权保护的建议》中提出推动中国白酒文化遗产申报世界文化遗产名录工作

工信部（产业政策与法规司）答复：

工信部赞同推动中国白酒文化遗产申报世界文化遗产的建议。酿酒文化是中国传统文化的重要组成部分，白酒文化遗产是中国酿酒文化的重要载体，加强传统酿酒技艺和老作坊等白酒文化遗产的保护，对传承保护中国传统文化、增强民族文化认同感和凝聚力具有重要意义。

我部开展国家工业遗产认定工作，先后发布四批国家工业遗产名录。其中，白酒文化遗产15项，囊括泸州老窖、茅台、五粮液、古井贡酒、水井坊等具有代表性的白酒酿酒作坊及窖池，涵盖酱香、浓香、清香等主要香型白酒酿造技艺。

支持中国白酒文化遗产申报世界文化遗产。近期，我部会同国家文物局等8部门联合印发《推进工业文化发展实施方案（2021-2025年）》，提出“推动将符合条件的工业遗产纳入文物保护体系，价值突出的推荐申报世界文化遗产”。我部下属单位工业文化发展中心联合中国文物交流中心等单位，及部分白酒企业正在积极推进白酒申遗相关基础性工作。

下一步，我部将指导工业文化发展中心做好白酒申遗相关研究和论证工作，为白酒申遗积累良好的基础。

http://www.ncha.gov.cn/art/2021/9/23/art_2237_44898.html

十三届全国人大四次会议第7864号建议

华茜（贵州省铜仁市万山镇电子商务服务中心负责人）代表《关于支持万山汞矿遗址申报世界文化遗产的建议》

国家文物局文物保护与考古司答复：

万山汞矿延续开采了数百年，形成了世界上开采规模大、开采时间长的代表性汞矿矿井。万山汞矿遗址矿洞内留下了数百年来采矿工人开凿的石梯、隧道、刻槽、标记、矿柱、巷道等及冶炼汞矿的遗迹遗物，并有着独特的采矿、选矿及冶炼等一系列传统生产工艺，记录了我国汞矿勘探、采矿、选矿、冶炼从原始工艺到现代工艺的演进历史，是研究我国科技发展史的重要史料。现代万山汞矿工业区是一个相对独立完善的社会体系，是我国近现代工业社会结构的缩影。万山汞矿工业建筑群是中国近现代工业建筑发展的实物见证。

国家非常重视万山汞矿遗址保护工作。2006年将万山汞矿遗址公布为第六批国保单位。国家文物局于2012年将万山汞矿遗址纳入《中国世界文化遗产预备名单》。我们注意到，万山汞矿遗址在历史沿革研究、考古调查发掘、文物本体保护、传统功能延续、遗产展示阐释等方面均存在不同程度的短板或不足。针对上述问题，近年来，国家文物局商有关部门通过中央财政安排文物保护专项资金近3千万元，支持地方开展万山汞矿遗址保护规划编制、文物本体保护等工作。

下一步，国家文物局将做好如下工作：

关于推进万山汞矿遗址申遗工作的建议。国家文物局拟于近期启动中国世界文化遗产预备名单更新工作，委托中国古迹遗址保护协会指导地方、相关专业机构、专家，按照相关规定，对包括万山汞矿遗址在内的已列入预备名单的遗产的基础工作、价值提炼、文物保护、展示阐释等情况进行梳理、评估，帮助地方梳理发现遗产保护展示利用现状与世界遗产标准要求之间的差距，加强顶层设计，研究制定申遗前期准备工作任务清单、进度计划。

关于加大万山汞矿遗址保护力度的建议。考虑到工业遗产类项目在我国世界文化遗产项目中的稀缺性，国家文物局将结合中国世界文化遗产预备名单更新，加大预备名单项目培育力度，将万山汞矿遗址列入重点培育范围，指导地方尽快做好申遗前期各项准备工作。国家文物局将组织专业机构、高等院校和专家，为万山汞矿遗址保护、展示、利用，特别是现代万山汞矿工业区工业建筑群的保护、展示和适应性改造利用等提供专业技术指导。同时，国家文物局将积极商发展改革委、财政部等有关部门，继续对万山汞矿遗址保护工作予以倾斜支持。

悬泉置封检。甘肃省博物馆藏

http://www.ncha.gov.cn/art/2021/9/23/art_2237_44899.html

十三届全国人大四次会议第7941号建议

苏伯民（敦煌研究院院长）代表《关于支持敦煌研究院建立丝绸之路文化遗产大数据中心的建议》

国家文物局博物馆与社会文物司答复：

赞同敦煌研究院建立丝绸之路文化遗产大数据中心，同时建议利用现有已建数据中心，特别是甘肃以及中西部地区的大型和超大型数据中心资源，作为丝绸之路文化遗产大数据中心，服务敦煌及丝绸之路沿线文化遗产数据存储和算力调度。国家文物局将会同相关部门，支持大数据中心建设，加大对丝路沿线文物数字化项目的投入，促进大数据在敦煌和丝路沿线文化遗产保护利用的创新和特色应用。

http://www.forestry.gov.cn/main/4861/20211122/165449630428996.html

十三届全国人大四次会议第8742号建议

《关于将地质古生物类世界自然遗产列入国家公园的建议》

国家林草局答复：

云南澄江生物群化石资源丰富，是研究早期生命演化的化石圣地，被誉为地球生命的摇篮。自然资源部作为古生物化石主管部门，批准建立了云南澄江动物化石群国家地质公园。

中国国家公园是指以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域。

我局在研究编制《国家公园空间布局方案》的过程中，已对世界自然遗产中包括三江并流、中国丹霞、南方喀斯特等符合国家公园设立规范的古生物和地质遗产进行了统筹考虑。我局将根据确定的标准和程序，按照成熟一个设立一个的原则，推进国家公园建设。对于暂未纳入的古生物和地质遗产地，建议采取其他保护形式进行科学保护。

长沙铜官窑国家考古遗址公园

http://www.hunan.gov.cn/hnszf/xxgk/jytabl/qgrddbjy/202108/t20210805_20269556.html

十三届全国人大四次会议第9428号建议

黄小玲（醴陵市醴泉窑艺陶瓷有限公司总设计师）代表《关于在湖南醴陵建设“国家陶瓷文化传承创新试验区”的建议》中提出希望国家支持湖南醴陵红官窑、沩山窑及长沙铜官窑等窑址群申报世界文化遗产

湖南省政府答复：

国家高度关注和重视湖南陶瓷窑址的保护工作。但申遗项目应具有世界范围内的OUV、较好的保存现状、扎实的保护管理，以及利益相关者对遗产保护的积极态度，并须作为缔约国的《预备名单》项目。

醴陵窑自五代时期开始烧制瓷器，历宋、元、明、清及民国至今，千余年历史，总分布面积129平方公里，核心区位于沩山镇，文物保护规划面积3.98平方公里。2017年，醴陵市政府规划将醴陵窑建设申报成为国家考古遗址公园，并计划将醴陵窑申报为世界遗产名录，编制了《湖南省醴陵市醴陵窑考古遗址公园规划》。2021年建设醴陵窑考古遗址公园工作纳入年度市政府重点工作内容。

长沙铜官窑遗址位于长沙市望城区铜官街道彩陶源村，是唐至五代时期制瓷遗址。近年来，湖南省成立申遗工作领导小组。长沙市多次召开会议，专题研究长沙铜官窑申遗工作，望城区成立了申报世界文化遗产工作领导小组，并安排了申遗专项工作经费100万元。2019年，“海上丝绸之路保护和联合申报世界文化遗产城市联盟联席会”审议通过长沙加入海丝申遗城市联盟，长沙铜官窑遗址列入“海上丝绸之路•中国史迹”预备名单。

申遗是一项系统的、复杂的、持续时间较长的工作，我省将积极争取国家有关部门大力支持，统筹各方力量积极申报。下一步，国家文物局、湖南省政府拟开展以下工作：一是充分发挥地方政府保护和申报世界文化遗产的积极性，挖掘申报项目的OUV，探讨申报世界文化遗产的可行性。二是指导编制湖南醴陵等相关窑址申报《中国世界文化遗产预备名单》文本资料。三是按照《国家文物保护专项资金管理办法》，对湖南醴陵等相关窑址的考古发掘、规划编制、保护修缮、环境整治和阐释展示等各类文物保护工程，给予技术指导和资金支持。

西侯度遗址全景，2020年11月公布了最新测年结果，距今约243万年前，撼动了人类祖先“非洲起源”假说？（山西日报）

http://www.ncha.gov.cn/art/2021/9/23/art_2237_44915.html

政协十三届全国委员会第四次会议第3774号（文化宣传类228号）提案

郝际平（西安建筑科技大学教授，山西人）委员《关于“西侯度遗址”由国家申请世界遗产项目的提案》

国家文物局（文物保护与考古司）答复：

西侯度遗址位于山西省芮城县西北隅中条山之阳，地质年代为更新世早期，距今100多万年，是目前华北地区发现最早的一处旧石器文化遗址。西侯度遗址是关中平原早期猿人阶段文化遗存的典型代表之一，被认为是现代中国疆域内最早的猿人用火的遗址。

目前，西侯度遗址申遗的各项基础工作薄弱：考古工作不足，相关研究开展有待加强，遗址定性还需要更大范围的学术认同，还没有明晰的OUV表述和提炼。因此，西侯度遗址目前不具备申报世界文化遗产的条件。

国家文物局将继续加大对西侯度遗址保护和研究的支持，指导地方政府和有关部门, 进一步深化西侯度遗址的考古工作，在此基础上开展西侯度遗址申遗的可行性研究，评估西侯度遗址申报世界文化遗产的可行性。