2021年9月15日，华侨经济文化合作试验区（下称“华侨试验区”）迎来设立7周年，同时还迎来了一个重磅消息——汕头区域性国际通信业务出入口局获批准。
这是继广州、深圳、珠海之后，广东省内获批的第四个国际通信业务出入口局。不仅将提升试验区企业的国际通信能力和网络安全性，促进投资、贸易、金融、教育、医疗等方面的交流合作与功能对接，更可直接带动以通信网络为依托的相关产业发展。
新起点，新机遇。新试验，新产业。打造汕头“工业立市、产业强市”新高地，是当前汕头市委给予华侨试验区的试题，也是这个国家级发展平台创新试验的最终落脚点。
自2014年设立以来，华侨试验区被视为“特区中的特区”。但外界更希望看到的，是一个继往开来又有时代担当的“新特区”，是一个更能展现改革旗帜和创新标杆的试验区。
站在7周年的新起点，华侨试验区如何再出发？
●文/图：南方日报记者 杨立轩
实习生 吴宏彬 通讯员 陈妍彤
策划：孙朝阳 廖奕文 统筹：赵文君 辛均庆
一
说起华侨试验区，大多数汕头人第一反应会想起东海岸新城。作为其直管区，这片围海而成的土地，几年间从一片滩涂变得高楼林立。
“从围海、修路，到一栋栋高楼拔地而起，汕头越来越现代化了。”汕头骑行爱好者蔡先生这些年的足迹，随着东海岸新城的发展一路东行。
他记得，华侨试验区还没设立时，位处汕头东区的海湾大桥就像一条城市分割线，往西是市区，往东是郊区。彼时，他骑车向东穿过大桥，人烟稀少。再往前骑行没多久，就到了新津河堤围，“偶尔能碰上游泳的人和岸边垂钓的人”。
后来，围海工程开启，片区内的路网、住宅、商业、教育、体育馆等相继成形，昔日的郊区一步步蝶变成了新城。“这些年变化太大，太快了。”蔡先生感叹，短短几年，曾经骑行休息的地方建成住宅小区。而他的骑行路线，也随着道路完善不断向东延伸。
2017年，连接东海岸新城三大片区的东海岸大道建成通车。打通区域路网的同时，也拉长了蔡先生的日常骑行路线“以前觉得去南澳岛很远，现在骑着骑着就到南澳大桥桥下了。”如今，他每次骑行都会穿过整个东海岸新城，一路骑行一路欣赏新城的风景。而这一趟路程，要比7年前多延伸16公里。
道路延长。正是华侨试验区东海岸新城基础设施建设的缩影。
目前，东海岸新城已建成总长33.6公里市政主次干道，3座跨江大桥，24.5公里海堤；2所九年一贯制学校、1所国家示范性高中和2所幼儿园办学招生；津湾公园、东海岸公园、红树林公园，堤顶路休闲步道等便民服务设施也投入使用。
新城崛起，初具规模。
2021年6月，位于东海岸新城塔岗围片区的汕头亚青会主场馆建成完工。这原本是离市区最远的片区，但随着汕头亚青会配套设施建设推进，路越来越多，交通愈加方便。
按照计划，塔岗围片区市政工程总投资约27亿元，规划以“一环、一纵、三横”为主要道路骨架，建设6条市政道路。一河之隔的新溪片区，去年10月启动总投资超37亿元的市政工程建设，规划建设13条呈方格网状的市政道路，包括3座大桥和一条穿河隧道。
“新城不断完善，市区逐步扩大，现在觉得去哪里都变近了。”望着已建成的汕头亚青会主场馆，蔡先生期待日后骑行来观看这场体育盛事。
二
相比普通市民感叹华侨试验区的发展变化，身处其中的人有着更加直观的体会。
“我们刚入驻时，这里只有两个创业团队，现在整层楼都坐满了，创业氛围非常浓厚。”林钦泽是华侨试验区人才大厦一名创业者。2年前带领团队入驻时，第一次听到人才大厦这样的平台。
彼时，林钦泽看中了这里的政策补贴和办公环境，于是成立游戏研发公司——汕头小小网络。短短2年，公司不仅开发了“稍微挪挪”“猪场大亨”等注册量超千万的线上爆款游戏，还扩大团队规模，把项目孵化到深圳落地。
在他看来，人才大厦办公环境好，服务高效快捷，再加上减免了场地租金，对创业团队来说能够减轻负担，把更多的创业资金投入到研发上去。
引进团队人才，孵化创业项目，是华侨试验区设立人才大厦的初衷之一。该大厦面积约5800平方米，引进启迪之星创业孵化器，引入系列创新创业品牌活动，重点培育一批跨境金融、文化创意、医疗服务、信息海洋产业等创业项目。截至目前，32个创业团队入驻，其中6个创业项目获得融资。
产业布局，逐步拓宽。
近年来，华侨试验区围绕人工智能、供应链金融、数字科技、远程医疗等新兴业态集中发力，持续引进了一批科技含量高、投资规模大的产业项目，加快构建现代服务业新体系。
在新溪片区，深圳汕头协同创新科技园正加紧建设；在宝能时代湾写字楼，华侨试验区数字科技产业基地投入运营；在珠港新城，总投资约200亿元的13个总部经济项目落户；在东海岸大道一侧，汕头首宗新型产业用地（MO）挂牌，未来将服务现代产业。
数据显示，2021年上半年，华侨试验区直管区完成地区生产总值16.75亿元，同比增长32.9%。直管区在建项目54个，年度投资计划220亿元。截至8月底，直管区存量登记注册企业1031家，同比增长46.24%，总注册资本433.03亿元。
从滩涂到新城，从平台到产业，站在7周年节点的华侨试验区，按下了高质量发展的“快进键”。
三
当前，汕头提出走“工业立市、产业强市”之路，经过7年发展的华侨试验区，被赋予了新使命——打造“工业立市、产业强市”新高地。
实际上，华侨试验区直管区并没有工业厂房用地，该如何破题？
“发展现代服务业和高新电子产业。”华侨试验区党工委书记、管委会主任刘俊毅认为，这是华侨试验区构建现代产业体系的核心方向。
刘俊毅说，与传统产业产值不高、技术含量低、发展空间受限、缺乏竞争力不同，高度信息化的产业是如今的工业发展趋势。这些产业对环境污染小、占用空间小、发展潜力大，是华侨试验区助力实现“产业强市”的出发点。
方向已定，如何发力？
“吸引企业入驻，要先清楚了解自己的核心优势。”在刘俊毅看来，做大做强华侨试验区产业，首先要端正态度，再找到绝对优势。
端正态度，是要主动精准招商，打造一流的营商环境。过去，招商工作更多是企业提出需求，华侨试验区当好“店小二”。刘俊毅认为，这是招商的1.0时代，接下来将打造2.0服务，就是为入驻企业提供一条龙服务，除了项目落地前各项审批工作，还有项目落地后的融资对接、股权托管等全程跟进，打造高效的“试验区速度”。
眼下，全国首条填海造陆区综合管廊在华侨试验区竣工，汕头区域性国际通信业务出入口局获批。去年，广东省政府出台“24”条支持华侨试验区高质量发展，这些硬软件设施的完善及政策红利的倾斜，无论是在粤东区域，或者放眼全省都屈指可数。
这也是刘俊毅眼中的绝对优势。“过去华侨试验区处于一个‘大基建’时期，如今已具备粤东甚至全国最好的硬软件配套，以及政策利好。”刘俊毅以汕头区域性国际通信业务出入口局为例，未来在华侨试验区的企业可借此直接连通海外，既确保网络信息安全，又能享受最快的通信速度。
现代产业，蓄势待发。
四
走进华侨试验区宝能时代湾的数字科技产业基地，一间间直播室装饰一新，话筒、灯光等一应俱全。尽管每个房间的面积不大，但从这里发出的声音却遍及全球各地。
“有潮水的地方就有潮汕人。”这句流传于潮汕地区的俗话，在如今的华侨试验区，不仅成了向海外潮汕人讲好中国故事和汕头故事的初心，更是做好新时代“侨”文章的切入点。
针对疫情之下援外华文教师无法正常到位的情况，汕头华侨试验区利用互联网探索华文教育新模式，打造粤东首个面向海外的“云课堂”。截至目前，已累计服务上万名海外潮汕人，搭建起海外华侨华人文化交流平台。
文化相通，连接全球。
“在这基础上，我们将积极申请设立海外华文教育创新发展中心。”刘俊毅说，华侨试验区作为全国唯一以“华侨”和“文化”命名的国家级平台，做好新时代“侨”的文章理所当然。
在他看来，汕头区域性国际通信业务出入口局获批准，将为华文教育在线直播提供更好的通讯保障。接下来，华侨试验区将优化升级华文教育课程服务模式。打造“N+1+N”模式，即N所本土学校+一个直播基地+N所海外华校，形成国（省）内华文教育资源+海外华文教育创新发展中心+海外华校的全新格局，打造华文在线教育特色品牌。
试验路上，聚力聚侨。
“接下来，进一步推进华侨产业园项目建设，做实‘侨’经济”。刘俊毅表示，接下来，华侨试验区将优化升级新侨创新创业基地，整合华侨华人创业创新服务中心。研究制定华侨产业投资项目扶持办法和实施细则，加快《汕头华侨经济文化合作试验区条例》出台，优化《华侨投资产业目录》，在项目用地、办公用房、奖励等方面支持优质侨资项目落户。
■纵深
7年“试验记”
汕头华侨试验区，顾名思义就是一个试验性平台。越是试验，越需要改革开路，越需要创新引领。
2014年，国务院批复同意在汕头经济特区设立华侨经济文化合作试验区时，要求充分发挥华侨华人资源优势，把试验区建设作为汕头经济特区进一步深化改革开放和建设21世纪海上丝绸之路重要门户的重大举措，积极开展先行先试，为新时期全面深化改革、扩大对外开放探索新路。
7年来，“大胆试、大胆闯”成了这个国家级发展平台迈向高质量发展的初心和动力。基建先行、金融探索、产业赋能、人才引进、聚侨引侨……汕头华侨试验区一路大刀阔斧、披荆斩棘，创造了多个“全国首个”“全国率先”“粤东第一”。
金融探索——
打造全国首个“华侨板”
2015年，汕头华侨试验区设立一周年之际，全国首个以华侨为核心概念的区域股权交易市场“华侨板”正式开板。2019年，“华侨板”升格为广东股权交易中心汕头分公司，融资通道和孵化转板功能更趋完善。
“华侨板”面向广东省内中小微企业，特别是侨资企业以及粤东地区中小微企业，截至2021年8月31日在板企业达到630家，累计实现融资超10亿元，托管股本超102亿股。
金融探索，步履不停。
汕头华侨试验区设立运作粤东首只政府产业引导基金——华侨产业母基金，启动科创子基金项目投资。科创子基金投资项目4个，合计投资金额4155.85万元。
目前，已有华润、比亚迪等注册基金公司、互联网小贷公司、融资租赁企业等35家金融服务机构，合计注册资本约25亿元。同时，探索借助自贸区政策，开展跨境金融业务。今年3月，汕头华侨试验区牵头中国银行汕头分行联手中国银行广东省分行辖属自贸区分行，办理粤东地区首笔贸易融资资产跨境转让业务，金额1亿元人民币。目前，该项业务规模已扩大到8亿元。
汕头华侨试验区还在全国首创出台“助企贷”金融扶持政策和配套办法。由财政出资5000万元作为信贷风险补偿资金，通过与4家银行合作，为“华侨板”挂牌企业提供贷款支持。截至2021年8月12日，“助企贷”累计帮助89家企业取得银行贷款共约3.6125亿元，有效解决中小微企业融资难、融资贵问题。
产业赋能——
数字基地培育现代产业
有了金融服务作支撑，产业发展就更有底气。
7年来，汕头华侨试验区把构建现代产业体系作为主攻方向，着眼新经济新业态，创建数字科技产业基地，持续引进高产值数字科技创新企业。
位于汕头东海岸新城新津片区宝能时代湾T3栋6至10层的数字科技产业基地，是汕头华侨试验区探索培育现代产业的一个全新平台。自今年初成立以来，该基地积极发展电商直播、供应链、大数据、信息技术等新经济产业，先后引进广东臻和实业、稻谷传媒等一批数字经济、供应链服务中台、短视频内容、智慧航空等企业落户，进一步加快现代产业聚集发展。
“这里各种政务服务让我们感到满意和暖心。”广东臻和实业负责人刘鸿表示，企业从前期登记注册、场地提供，到后续政策优惠申请等，都得到了试验区管委会的大力支持。在他看来，试验区在产业扶持方面不断创新及营商环境持续优化，是企业落地的最大吸引力。
数据显示，该数字基地已有49家企业正式入驻，合计注册资本5.65亿元；今年1-7月，入驻企业实现营业收入合计94.66亿元，纳税合计1946.62万元；为43家新落户企业提供了注册登记地址，注册资本合计9.28亿元。
产业项目是发展之本，更是强区之基。
除了搭建新兴产业平台，汕头华侨试验区近年来多次赴广州、深圳等地，对互联网、数字经济、金融等领域的新经济项目进行上门招商、精准招商。
截至目前，已有宝能、明园、太安堂、雅士利等13个总部经济项目落户，总投资约200亿元，吸引200多家企业注册入驻。
深汕协作——
首个深汕协同创新科技园落地
建设深汕协同创新科技园，也是汕头华侨试验区发力现代产业的一番创新探索。
作为深汕深度协作背景下首个落地汕头的园区，深汕协同创新科技园建成后，将对接深圳创新资源和承接深圳产业转移，培育一批独角兽企业。
该科技园位于汕头华侨试验区东海岸新城新溪片区，总面积1400亩。园区借鉴深圳湾科创园先进建设模式，充分发挥华侨试验区独特的政策和区位优势，规划布局高新技术产业区、产学研基地、企业孵化器、金融商务区、总部商务区、配套生活服务区等功能单元。同时，将目光瞄准深圳的优质企业，重点引进深圳的大型国企、民企和高新技术企业。
目前，首期深圳市汕头商会科技园项目、深汕数字科创产业园两个项目已入驻园区，总投资约15亿元。接下来，汕头华侨试验区将以首期项目为着力点，吸引培育一批专精特新“小巨人”企业，打造粤东特色产业示范区。
深化深汕深度协作，除了“引进来”，还需“走出去”。
今年3月，汕头华侨试验区管委会和深圳前海合作区管理局签订了合作框架协议，双方在政策互鉴、产业联动、港澳侨合作、文化交流、干部交流等领域开展全面合作。
“深圳前海和汕头华侨试验区同属国家级发展平台，服务国家战略是双方的共同使命，高水平对外开放是双方的共同基因，对接港澳侨资源是双方的共同优势。通过合作，汕头华侨试验区能更多地学习借鉴深圳前海的先进经验、对接高端资源、借力加快发展。”华侨试验区党工委副书记、管委会副主任陈斌表示，在双方已有的合作基础之上，近期深圳前海“一平台一枢纽”战略定位及实施，将成为汕头华侨试验区汲取发展动力的新源泉。
基建先行——
全国首条填海造陆区综合管廊
对于一个新设立的国家级发展平台来说，基础设施建设俨如区域发展的根基。7年来，汕头华侨试验区通过布局超前规划，构建交通路网及市政管网，完善功能配套。
不久前，全国首例填海造陆区综合管廊在汕头华侨试验区东海岸新城竣工。该综合管廊位处东海岸新城新溪片区地下，全长约14.54公里，由三纵三横6条管廊组成，设计为电力舱、水信舱、燃气舱共三舱截面。
在综合管廊的监控中心，一个LED大屏监测着地下实时动态。哪里出现事故，哪里发生异常，不仅一目了然，更可第一时间进行处理。
“这是自动化的监视与侦测系统，地面上设置大数据操作平台，地下管廊内则安装了700多个摄像监控，24小时动态监测。”中交汕头城市综合管廊投资建设有限公司工程建设部副经理杨志勇介绍，地下综合管廊最大的特点，就是实现管理智能化。以往普通市政管网一旦出现问题，需要人工开挖检查维修，但在地下综合管廊，任何角落出现异常都会自动传至监控中心，管理人员可通过掌握情况进行精准修复。
“地下综合管廊隐藏在道路绿化带下方，市民驱车在新溪片区主干道，是看不到井盖的。”杨志勇说，地下综合管廊是一种集约化、科学化的先进管线敷设方式，能够有效解决了空中“蜘蛛网”及路面“马路拉链”等城市管理难题，大幅提高城市基础设施配套现代化程度和建设标准，保证管线布局合理、维护便捷、运转高效，节省城市空间，同时还增强管线综合防灾抗灾能力和使用寿命。
据了解，该综合管廊未来将承担新溪片区水、电、通信、燃气等必需资源的供给与循环，同时成为对接深汕协同创新科技园的重要基础设施。
人才引进——
汕头首创博硕士人才挂钩企业
从“一张白纸”起步，汕头华侨试验区要发展，始终要靠人试验，靠人实现。近2年来，汕头华侨试验区通过引进博硕士三年行动计划成功引进了120名博硕士，试验区管委会工作人员硕士以上学历占比更超过了70%。
如何进一步发挥高学历人才的潜能和价值？汕头华侨试验区给出的答案是：博硕士人才挂钩联系直管区企业制度。
“高学历人才引进后，如何助力产业发展，是我们一直在思考的问题。”汕头华侨试验区管委会办公室副主任吴长林告诉记者，在人才队伍建设方面，汕头华侨试验区近年来不断探索新模式，希望能更好发挥新引进人才的专长，完善政企沟通机制，优化区域营商环境，最终推动产业高质量发展。
按照人才挂钩联系企业计划，汕头华侨试验区新引进博硕士人才，均要挂钩联系企业活动。其中，硕士人才负责联系面上企业，每人对接约10家，提供企业所需的支持和服务；博士人才挂钩1家重点企业，提供技术服务和联合创新，甚至可直接参与企业经营管理。接下来还要组建若干科技服务团，定点联系服务试验区重点项目。
王迎是汕头华侨试验区一名新引进的博士人才，他挂钩的企业是广东航宇卫星科技有限公司。在日常工作中，他一方面当好“店小二”，做好服务企业的工作，另一方面利用自己的专长和技术协助企业开展科研工作，激发双方的创新活力。
值得一提的是，自王迎挂钩联系广东航宇卫星科技有限公司以来，已延伸出一个全新项目——成立大健康产业研究院。目前，该项目正进行前期准备工作。王迎说，未来争取把项目落地，吸引更多行业相关的企业加入，将产业做强做大。
华文教育——
粤东首个面向海外的“云课堂”
做好新时代“侨”的文章，汕头华侨试验区被寄予厚望。探索文化输出的试验路径，也延伸至海外。
疫情之下，援外华文教师无法正常到位，海外华文教育受到影响。汕头华侨试验区就利用互联网探索华文教育新路径，打造粤东首个面向海外的“云课堂”。
2020年9月，汕头华侨试验区连同汕头市委统战部、汕头市教育局启动海外华文教育在线直播基地建设。最初，以泰国作为试点国，由汕头华侨中学老师对6所泰国华校开展常态化线上华文教育，直播授课135课时，累计服务小学至高中的学生逾3000人次。
之后，“云课堂”逐步铺开，先后增加了柬埔寨、马来西亚等东南亚国家华校作为新的试点学校，计划在新学期服务海外华校10所以上，覆盖学生超1万人次。
同时，该基地不断完善功能，开发线上教学系统“华文教育创新发展智慧平台”。在泰国试点建设“智慧课堂”，进一步扩展以“潮菜师傅”为重点的职业技术教育视频制作；向菲律宾青少年提供潮汕美食、文化、中华传统艺术课程40课时，累计服务超过2000人次。
互联网赋能，多角度创新……显然，一条传播侨乡文化的独特路径正在汕头华侨试验区逐步形成。
“希望利用这一平台，继续讲好中国故事、汕头故事，搭建海外华侨华人文化交流平台。”据介绍，汕头华侨试验区将积极申请海外华文教育创新发展中心，积极打造华文在线教育特色品牌，构建一个以语为侨、以文化人的通侨联侨新模式。