2021年4月13日，国家发改委发布了《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》的通知。
虽然国家发改委自从2017年开始，每年都会公布新型城镇化发展的重点任务单，但2021年确实还是有了不少的变化。
最重要的一条变化就是：要求租房可落“公共户”。
根据2021年国家发改委的新型城镇化任务清单，里面明确提到一条：
城市落户政策要对租购房者同等对待，允许租房常住人口在公共户口落户。
这句话如何理解？
如果你在一个城市没有买房，那就只能租房，户口怎么办？一般来说有三种处理方式：
第一种，把户口落在房东的房子里，这就需要征得房东的同意，在很多城市甚至不是直系亲属都不让迁户。
这种情况房东是不可能同意你把户口迁入的，否则后面二手房买卖就会牵扯到户口问题。
第二种，把户口落在单位的集体户上，这种情况就需要单位有户口地址才可以，同时单位还需要点头同意。
第三种，把户口“空挂”在人才交流中心的集体户上，这种处理方式会带来两个结果，一个是孩子不能落户，另外一个就是孩子不能上学。
把户口空挂人才交流中心集体户，必须要买房后迁出，才能给孩子落户，孩子才能上学。
可见租房落户，要么难度非常大，要么就是限制非常多。
在这种背景下，要想提高“城镇化率”，推动更多的人进城落户，就必须要解决“租房落户”的问题，不然房价那么高，谁敢去落户？
为了解决这个问题，国家发改委这次明确提出“租房可落公共户”的要求，其实就是两个意思：
第一，各地要抓紧出台“社区公共户”。
第二，租房群体落户，以后主要落户在社区公共户上。
目前已经有城市陆续开始创建“社区公共户”。
最典型的社区公共户就是上海，上海的“社区公共户”有如下特征：
本人或直系亲属在上海没房产，上不了家庭户，只能上集体户、社区公共户。社区公共户没有房产，自然就没有对口的学校，所以社区公共户的小孩能上什么学校看统筹，原则上就近上学。社区公共户没有房产，夫妻投靠，子女投靠都不行，但出生婴儿可以落户。社区公共户没有户口本，只有个人户口卡，有效期三年。过期或者搬家都要重新办，这一点很像三年期的居住证。
社区公共户口人员因居住地发生变化，户口应当迁入实际居住地社区公共户。在上海买房后，要迁出公共户。
可以看出，上海社区公共户的核心作用就是解决了“租房落户”问题，你住在哪里，你就在哪里落户，孩子也就获得了哪里的户籍。
但是上海社区公共户还有两个特征：
第一，租房虽然可以落户“上海社区公共户”，但是需要进行“租房合同备案”，房东需要多缴纳出租房屋所得税。
第二，如果拥有公共户租客的孩子要上学，还需要房东配合办理“居住证”，租房地址的学位将会被占用。
所以一般来说，公共户“租房”的孩子只能获得“区户籍”，而不能获得“区学籍”，自然不能划片上学，但却可以在户口所在区“中考”，比如上海的“浦东户籍”就可以明显提高高中录取率，也还是不错的。
而北京目前还没有“社区公共户”。
2020年12月31日，北京市公安局曾经发出《关于在户籍派出所设立"公共户"的工作意见(征求意见稿)》。
征求意见稿的时间截止到2021年1月29日。
目前虽然时间已经截止，但北京“公共户”出台依然没有消息，但我们认为这次国家发改委的“意见”，可能会加速北京“公共户”的出台。
但从意见稿上看，北京“公共户”显然和上海“公共户”有重大区别。
根据意见稿的内容，北京公共户只允许四种情况下可以迁入公共户：
（一）因房屋产权交易户口须迁出，但本人、配偶或直系亲属在北京没有合法产权住房，户口无法迁出的。
（二）因婚姻变化户口须迁出，但本人、配偶或直系亲属在本市没有合法产权住房，户口无法迁出的。
（三）因从原单位离职须从原单位集体户迁出，现单位无集体户，本人、配偶或直系亲属在本市没有合法产权住房，户口无法迁出的。
（四）因房屋所有权或者公有住房承租权发生变更，现权利人或者承租人申请将原户内人员迁出，原户内人员拒不迁出或无法通知，且其本人、配偶或直系亲属在本市没有合法产权住房的。
也就是说，如果按照意见稿的内容，北京的“公共户”只是一个区内户口迁移的“寄存地”，租房显然是不允许迁入北京“公共户”的。
意思就是：
如果你原来就是东西城的户口，那么由于“婚姻”、“房屋交易”、“离职”、“公房退租”等变化，你又在北京无住房，那么就可以迁入东西城的“公共户”，保留原有的“东西城户籍”。
而不是说：如果你是朝阳丰台石景山的户口，到东西城海淀来租房，就可以迁入东西城海淀的“公共户”，那就乱套了。
背后的原因很简单。
东西城海淀的户口还是很值钱的，因为一旦拥有了东西城的户口，那么就相当于孩子拥有了东西城的户籍。
根据北京的中考政策，孩子就算在外区读书，也可以选择回“户籍所在地”中考，只是不能参加“校额到校”和“市级统筹”。
但由于东西城的中考率取率远高于其他区，依然非常吸引人。
如果放开东西城海淀的“公共户”，就会导致大量的京户卖掉其他区的房产，纷涌而至到东西城、海淀来租房，获取公共户参加中考，导致教育的均衡性被打破。
因此尽管国家发改委强调“城市落户政策，要对租购房者同等对待，允许租房常住人口在公共户口落户”。
我们依然判断北京“公共户”很难实施“租房落户”的开放政策，这可能也是北京“公共户”难产的一个方面原因。
但综合来看，国家发改委这次的“通知”，尤其是提到了公共户的问题，应该会加速北京公共户的出台速度，甚至可能还会带来些许的变化。