本报记者 路炳阳 北京报道
浩吉铁路集疏运系统建设滞后，或致浩吉铁路2020年运量目标落空。据中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）消息，截至11月30日，浩吉铁路今年发送货物1805.7万吨。在只剩一个月的情况下，浩吉铁路距离今年目标运量差了整整1000万吨。
就浩吉铁路当前严峻的运输形势，国铁集团货运部主任庄河在12月8日举行的2021年度全国煤炭交易会上也透露，预计浩吉铁路2020年完成运量2500万吨，同比增加2100万吨。
中国铁路西安局集团有限公司（以下简称“西安铁路局”）人士对《中国经营报》记者表示，每年年底是铁路煤运专线运量大月，另外，年底前将有部分浩吉铁路配套铁路专用线开通，预计12月浩吉铁路运量会达到开通以来最高值，超过600万吨。“不过，浩吉铁路年度运量目标仍将难以完成。”他说。
在2019年的全国煤炭交易会上，时任国铁集团货运部主任应慧刚表示：“发挥好浩吉铁路的能力，2020年力争增运2500万吨以上。”2019年10月，浩吉铁路开通时日均运量为3.5万吨，也就是说，国铁集团给浩吉铁路定下的2020年运量目标约为2800万吨。
2020年6月，国家发改委、国家能源局发布《关于做好2020年能源安全保障工作的指导意见》，提出“充分发挥浩吉铁路通道能力，力争2020年煤炭运输增加3000万吨以上”，即浩吉铁路2020年煤炭总运量要达到3400万吨左右。很明显，无论按国家发改委还是国铁集团的目标，浩吉铁路当前运输增量与运量都不及预期。
值得关注的是，国铁集团在2019年的全国煤炭交易会上提出的目标运量实际上已经是调低后的数值。浩吉铁路于2019年9月28日开通运营。在线路开通前夕，国铁集团为浩吉铁路提出“2020年完成运量6000万吨”的目标。
为何浩吉铁路在大幅降低运量目标后仍然无法完成任务？西安铁路局人士对《中国经营报》记者表示，浩吉铁路集疏运系统建设滞后是主要原因。目前为浩吉铁路配套的铁路专用线、储配基地和物流园等基础设施完工率不足五成，这严重制约了浩吉铁路运能释放。
该人士对记者举例称，浩吉铁路华容煤炭铁水联运物流园（以下简称“华容物流园”）是浩吉铁路在湖南省境内的重要疏运系统项目。项目一期建成后，目标周转量将达1200万～1500万吨/年。这个项目本应与浩吉铁路本线工程同步建成、同步投产，但是至今年11月底，该项目仅完成了接轨站工程，铁路专用线工程刚刚启动，项目投资完成率不到7%。
浩吉铁路另一疏运配套工程——荆州煤炭铁水联运储配基地项目（以下简称“荆州储配基地”）建设同样滞后。荆州储配基地是浩吉铁路华中地区最大的煤炭中转、交易平台和湖北省煤炭应急储备供应保障平台，具备物流配送、应急储备、配煤加工、煤炭交易四大功能。
西安铁路局人士对记者透露，该项目与华容物流园同样规划为与浩吉铁路本线工程同步建成，但直至2020年12月14日荆州储配基地首运线才完成重载联调，比计划投运日期晚了14个月。“荆州储配基地真正体现煤炭中转作用，只能等到明年了。”他说。
《蒙华铁路（浩吉铁路原用名）可行性研究报告集疏运系统规划方案》显示，浩吉铁路集运和疏运项目要求同步建成的各有6个，上文中提到的华容物流园和荆州储配基地项目均在疏运项目中，另外集疏运系统还有33个项目标注为“适时建设”项目。国铁集团人士对《中国经营报》记者透露，在这12个要求同步建成的项目中，目前完成率不到50%，如再算上33个适时建设项目，完成率更低。
西安铁路局人士对记者表示，浩吉铁路沿线周边煤矿、电厂专用线和煤炭储备基地建设进度缓慢，还不能形成对浩吉铁路干线的集疏运能力，这大大限制了浩吉铁路运力的发挥。
铁路专用线为何建设缓慢？一位地方政府人士给出答案，他对《中国经营报》记者称，在2018年国务院发布《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》后，相关各部委也配套出台了推动铁路专用线建设的指导意见，近两年铁路专用线建设速度确实大幅提高。项目完成后，接轨站所属铁路企业受理效率也有所提升。但由于专用线项目投资较大，建设资金以企业投资为主，线路投入运营后，如货运量较小，企业存在无法收回建设成本的风险，所以部分企业缺乏积极性。“即使是有意愿建设的企业，专用线规划、设计、征地拆迁、施工等都需要时间。所以导致进展滞后。”他说。
为解决煤炭铁路运输“最后一公里”问题，2019年9月18日，国家发改委等五部门联合发布《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》（以下简称“《意见》”），《意见》提出，要全面开放铁路专用线投资建设及运营维护市场，支持各市场主体以股权合作方式共同建设铁路专用线。《意见》鼓励金融机构对铁路和多式联运企业金融服务的支持力度，引导社会资本参与投资建设铁路专用线。
为减轻企业建设负担，《意见》还建议，铁路专用线优先采用再用轨、再用枕，牵引供电可采用单路外部电源或单台牵引变压器等，并强调，不得随意采用设计上限标准和配置不相关的设施设备，从源头上降低专用线造价。
虽然浩吉铁路运量不及预期，但国铁集团仍对浩吉铁路寄予更高期望，庄河在全国煤炭交易会上透露，2021年将加快浩吉铁路集疏运配套系统建设，发挥好新通道作用。2021年浩吉铁路的目标增量为2500万吨以上，也就是说，2021年浩吉铁路货运量要达到5000万吨。
就2020年国家铁路货运量，庄河预测，2020年国家铁路货运量预计完成35.64亿吨，同比增长4%。国铁集团公布的数据显示，2020年前11个月，国家铁路货运量累计完成32.62亿吨，同比增长4.72%。
11月起，国铁集团全路开展冬煤保供60天专项行动，11月以来，国家铁路已发运煤炭1.92亿吨，同比增长3%。目前，环渤海港口存煤1637.2万吨，全国350家铁路直供电厂存煤平均可耗天数19.4天，保持在较高水平。
（编辑：孟庆伟 校对：颜京宁）