（临湘市智慧政务中心工程项目建设审批专区。）
（临湘市智慧政务中心为办事群众提供阅读服务的等候区。）
王 晴 张明子 许德军
初冬时节，“湘北门户”临湘市城南五尖山色彩斑斓。
山对面耸立的圆形高楼，在冬阳沐浴下亮丽雄峙。
几个月前，一场“飓风”起始于此楼，继而以雷霆万钧之势席卷整个临湘市的山林原野，然后徐徐化成丝丝细雨，浸润这方土地每一个角角落落……
大厅之外无审批
新政务服务中心大楼三易其址无法落地，原政务服务大厅10年来没有扩展，18个服务窗口挤在不足400平方米的办公区，应集中办理的事项无法进厅……
“与岳阳地区其他县市区比较，临湘硬件条件最差，入驻人员最少，政务服务事项最少。”临湘市行政审批服务局负责人用“三个最”形容“最多跑一次”改革前的全市政务服务状况。
新一届临湘市委、市政府痛下决心奋起直追，从硬件打造和软件升级“双轮”驱动全市政务服务改革。
去年以来，临湘市委书记谢胜，市委副书记、市长廖星辉分别带队，多次赴上海、浙江、广东等地考察调研，取他山之石攻己之玉。
大手笔投资1.2亿元，在五尖山下新建充满现代元素的智慧政务中心服务大厅，整体办公面积达10500平方米。投入2000万元，建设覆盖市、镇（街道）、村(社区)三级“临湘智慧政务平台”，打通各部门政务服务数据汇集的“智慧政务网”。限期入驻大厅有关单位45家，入驻人员348人，开设141个办事窗口，入驻政务服务事项1508项，确保实现“审批事项应进尽进”、“大厅之外无审批”。
7月25日，全新的临湘智慧政务中心正式运行。在硬件设施由岳阳最差一举迈入一流行列的同时，其软件服务也如影随形。
不用见面，不用递烟，就把证给办了
“不用递烟，不用陪笑脸，甚至连审批人员长啥样都不知道，这就把证给办了！”上午递交企业开办资料，下午就接到通知取件的电话。10月10日，市民刘先生花了不到5小时就顺利拿到了营业执照，真实体验了一次政务服务改革带来的便利。“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”全新的政务服务模式和“受审分离”改革进一步增强了群众的“获得感”。
今年7月以来，临湘市政府以智慧政务中心启用为契机，“真刀真枪”地推进“一窗受理、集成服务”。
第一步，要求部门充分授权。各审批部门按照“三集中三到位”改革的要求，全面签订行政审批服务授权书，将部门原来分散到各股室的审批权集中到本单位进驻大厅的行政审批股室，充分授权到大厅办结。
第二步，实行受、审分离。智慧政务中心在一楼大厅设立“综合受理窗口”，只要是符合受理条件的事项，都由综窗人员当场受理，并通过临湘智慧政务平台推送给相关单位审批专区，审批人员按照承诺时限要求，在审批专区完成审核、审批等工作，审批结果物在综合窗口统一打印出件，并及时通知申请人到窗口领取审批结果物,整个过程申请人与审批人员不见面。
改革究其根本就是对利益的再调整，“一窗受理、受审分离”改革最核心的内容是审批授权，自然会受到各种或明或暗的抵制，但临湘市克服了重重阻力，实现了审批授权无例外，真正做到了应授尽授。
“一窗受理，受审分离”成功与否的关键在于避免申请人与审批人员见面，这样才能有效避免廉政风险。为防止审批人员与申请人见面，市行政审批服务局在智慧政务中心四楼设立了审批专区，只有经过“刷脸”确认身份的工作人员才允许进出审批专区，其他人员未经允许一律免进。对于工作时间未经允许随意离开审批专区的审批人员，政务服务中心督办专员可随时调看视频监控，一旦发现审批人员与申请人私下见面，就会移交纪监部门予以查处。
临湘市智慧政务中心启用以来，截至11月31日，已为群众办结服务事项超过202035件，群众满意率达99%。中心还打出了一系列便民“组合拳”：人脸比对身份识别、24小时自助服务、“傻瓜式无差别受理”，生人、熟人一个样，干部、群众一个样，来早、来晚一个样。特别是在10月23日，临湘市率先全国与毗邻的湖北省赤壁市联合开通了跨省通办政务服务专窗，相互授权对方窗口收件受理权、一次性告知权、原件核验权、审批结果送达权等职权，开通失业登记、不动产登记资料证明等58项服务事项。目前，该市正在与经济联系紧密、人员往来频繁的湖北洪湖、通城、监利、崇阳等周边县市对接，相互开通跨省通办专窗。
敢趟深水区，敢啃硬骨头
“以前办理工程建设许可的几项评估评价，要一趟趟跑岳阳跑长沙，往往耗时几个月，实施区域评估后，不出临湘几天时间就给办下来了，真是方便快捷！”8月底，从临湘智慧政务中心拿到6项评估评价审批手续后，临湘市工业园区管委会中非经贸产业园（孵化基地）项目报批代办员李琴一脸轻松。
敢趟深水区，敢啃硬骨头。实施工程建设项目区域评估只是临湘市全面深化“放管服”改革重点攻坚领域之一，今年以来，临湘市强力推进政府职能转向减审批、强监管、优服务转变，重点攻坚商事登记制度、工程建设项目审批和不动产登记三大领域改革。
商事登记方面，推进“证照分离”改革全覆盖，对于不涉及后置行政许可的经营范围，领照即开业；统筹推进“多证合一”“证照联办”改革，对于不能纳入“多证合一”的后置审批事项，推行涉企证照事项“一窗通办”“证照联办”。进一步压缩企业开办时间，实行登记流程再优化、材料再精减，实现设立登记在1个工作日内。推动“企业开办全程网上办”改革，积极推动“企业登记全程电子化”向“企业开办全程电子化”的拓展，电子营业执照下载应用日益广泛。
工程建设项目审批方面，由住建部门牵头统一收件“一窗受理”，四个环节“联合审批”、“一票制”收费，过程实行联合审图、联合测绘、多评合一、多规合一，政府投资项目办理时限压缩到了70个工作日内，社会投资项目办理时限压缩到了28个工作日内。由发改部门牵头，联合市自然资源、水利、气象、生态环境等部门，全面梳理了区域评估相关业务流程，制定了《临湘市实施工程建设项目区域评估工作方案》。临湘市工业园区管委会率先启动了临湘工业园区区域性评估，对所属的滨江产业园和三湾工业园区域内环境影响评价、节能评价等6个事项统一进行了区域评估，顺利完成了评估报告编制和报批手续。今后进入该园区符合条件的项目，将不再进行单个项目的评估评价，片区内所有新进项目将共享、免费使用区域评估成果。
不动产登记方面，制定了申请材料目录清单和办理期限标准，办证群众只需向不动产登记机构统一递交一套材料；实行首问负责制，第一接待人全程引导群众办事；全面优化服务，提供上门服务、绿色通道服务、延时服务、预约服务、提前介入服务。
签约、在建项目的质量、体量创历年之最
英科医疗是临湘市今年以来的重大招商项目，9月3日，该项目业主进行公司注册登记，下午2时才核准企业名称，在次要资料准备并不齐全的情况下，服务大厅市场监督管理窗口实行“容缺”办理，工作人员加班加点，在当天为企业完成了公司注册，并于当天为企业免费配发了一套公章，而这些工作程序平常最快也要5个工作日。英科医疗有限公司总经理刘国栋感慨地说：“临湘营商环境的优化和政府服务水平的提升是英科医疗投资临湘的底气所在，继公司在临湘投资40亿元的医用手套项目后，我们还决定继续投资10亿元的热点联供项目。”
水至清，则“鱼肥”。随着政务服务改革的不断推进，营商环境愈发“清亮”，市场主体成长壮大。在上半年疫情冲击较大的情况下，截至目前，全市市场主体达到28642个，较去年同期增加13.2%。
“沃土”效应不断凸现。英科医疗、冠峰科技、恒耘里项目联袂“安家落户”，中非经贸产业园、蓝宇液晶、永巨茶业竞相开工“点火”，海创固废、湘陆新材料、沃客美容争报竣工“捷音”。1至10月，临湘市共新签约亿元以上项目9个，新开工亿元以上项目12个，新竣工亿元以上项目5个。签约、在建重大项目的质量、体量、数量均创临湘历年之最。
（本文图片由临湘市行政审批服务局提供）