开封稳评：群众至上 源头防范

近年来，党中央、国务院高度重视农村产业融合发展。黄河滩区居民迁建，是国家和河南省的一项重大民生工程，涉及洛阳、焦作、郑州、新乡、开封、濮阳等多个地市。实施黄河滩区居民迁建，对保障黄河防洪安全，促进滩区群众脱贫致富，推进新型城镇化建设，都具有非常重要的意义。

11月17日上午，一场突如其来的小雨，让这个深秋骤然变冷，开封市祥符区杜良乡埽东村安置区内，行人稀稀落落，显得十分寂静。

而在居民家里，却是另一番景象，左邻右舍的邻居们聚在一起，聊得很是热闹。

我们是家家户住楼房，住楼房、四面光、屋里电灯明晃晃、外墙贴的白瓷片、地坪铺的地板砖、到屋里转一转看一看，有冰箱、有彩电、洗衣机、电风扇。

这是李振普自编的顺口溜，一说起现在的生活，李振普就情不自禁的给记者娓娓道来，用他的话说，这个顺口溜，他一天也说不完。

李振普今年70岁了，他做梦都没有想到，这辈子他和老伴还能住上高楼大厦，就像他顺口溜里说的那样，上下楼坐电梯，屋里齐备水电气，还有彩电、冰箱、洗衣机，脚踩光亮地板砖，用着干净的卫生间。生活真是发生了翻天覆地的变化。

亲戚一来，朋友一来，说你们这不是城里嘛跟城里一样，没搬迁以前在那边住 一下雨（路上）泥土很多，这环境好，在之前地方，宰牛的宰羊的蝇子什么的，现在搬到这儿你看没了。

李振普向记者说的最多的，就是感恩国家的政策好。

2019年年底，李振普家从附近村子里搬了出来，全家祖孙三代加起来共11口人，按照一口人30平方米的标准，他们家分得了330平方米的新房。

有着同样感受的，不止李振普一个人。隔壁的刘宗有说，他们家不仅生活得到了极大改善，而且分到的几套新房像是天上掉馅饼，几乎没花多少钱。

旧房给我补偿的价钱高，新楼房给我们的价钱不高，我家10口人分了300平方米（新房）。

记者：你花了多少钱？

村民 刘宗有：我花了几千块钱，心里很高兴，达到我满意了。

黄河滩区大面积的拆迁安置，能让群众满意，一定是政府的前置工作做得好。为从源头防范社会矛盾，开封市祥符区在社会稳定风险评估工作中，可真是下足了功夫。

2017年，开封市祥符区黄河滩区居民迁建工作正式启动，共涉及袁坊、杜良、曲兴3个乡镇6个行政村的15000多人。按照“整村搬迁、集中安置、产业为基、就业为本”的原则，祥符区科学选定了袁坊、杜良、曲兴三个安置区，制定了人性化的拆迁安置政策。

每家每户在旧房拆迁时，根据新旧程度会给予一定的赔偿，并对积极配合拆迁、靠前选新房的群众进行一定的现金奖励。

就是说全款缴纳房款的话 ，每户奖励2000元，然后拆旧协议在评估的基准价格上，在规定期限内把旧房拆除协议签订，会把基准价上浮30% 。然后（我们）把新房钥匙交给群众之后，群众在规定期限内搬到（新）小区 ，上交旧房钥匙，签订旧房拆除申请书，我们会给每户签约群众每口人3000块钱的奖励。

为了让群众不提意见，让群众能搬得出、稳得住，咋办就得公平公正。

黄河滩区居民拆迁安置工作，涉及区域范围广，人口数量大，要想真正做到公平公正，保障每一户群众的切身利益，并不是一件容易的事。为从源头预防、减少和化解矛盾，开封市祥符区黄河滩区迁建工作正确处理各方面利益，认真贯彻落实省委政法委重大事项社会稳定风险评估的指导精神，对在实施过程中可能影响社会稳定的重大事项进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解。

11月20日，记者见到李信有时，他对眼前的生活赞不绝口。李信有家共8口人，在黄河滩区的这次拆建中，他们家分到了240平方米的新房。搬新房后，孩子们外出打工，李信有除了每月能拿到土地补偿款，他还在楼下开了个小卖部，生活过得很惬意。

而就在2019年年底搬迁的时候，李信有曾是极大的不乐意。当时按照安置区新建道路的规划，李信有家需要第一个拆迁，他一方面不舍得自己的老院子，另一方面又担心被占用的土地没有补偿，将来的生活无法保障。

我当时真实想法，我说国家让搬迁了，我这地方要挪了 国家占地了不得补偿我点钱嘛 ，按我的意思国家（可能）不给我。

后来的事实证明，李信有顾虑的问题完全得到了解决。

黄河滩区的搬迁，开封市、县（区）、乡各级领导高度重视，从前期的宣讲政策，到后来的入户调查、新区规划、新房结构设计和质量监督等，都由相关部门和专家进行了上百次的考察论证，成立理事会，每个过程都有党员干部、专家参与指导，还充分发动群众，成立十连户、百连户，发挥群众的带头模范作用。

鼓励他们积极的搬迁，做足群众工作的基础上，群众的事让群众说了算，才能好干。

在鼓励群众搬迁的过程中，人口认定工作成为最复杂最困难的问题。

一听说新房要按照人口来分配，一些群众难免有不同的意见，是按照户口本上的人口分房，还是按照现有实际人口分房，成了一个大难题。为了避免引发矛盾纠纷，当地政府部门进行了将近半年时间的人口排查认定。

比如说出嫁的姑娘，在外地都当奶奶了，都有孙子了户口还在我们这地方，你说她算我们的人口不算，实际都不是了，有的为了孩子上学 有的为了在外边做生意方便，把户口迁走了，但实际人口还是我们的人口，所以认定的时候我们反复的认定，认定多轮次，我感觉应该上百次，上百次进行研判。

人性化的考虑，让群众们深切体会到了温暖。当地政府不仅考虑大家的住房问题，还要规划长远的就业渠道，因此，政府出面与当地企业签订了用工协议，解决群众的后顾之忧。

从我们前期让群众签订，搬迁拆旧协议和到近期的群众往这边搬迁，从群众的热情上来看，已经实现了从最早“要我搬”，到现在“我要搬”这样一个明显的转变。

既然是整体搬迁，就要考虑每一户群众的切身利益。对于没有子女又无劳动能力的孤寡老人，每个安置区都新建了敬老院，对这些老人统一安置，解决他们常年的吃住问题。

之前住一个小茅屋，在这儿住楼房，可好了生活好的很。

“群众利益无小事”。近年来，开封市祥符区凡涉及到的重大项目，涉及到群众利益的重大决策，都要提前进行社会稳定风险评估，在决策之前，首先要做的就是充分征求广大群众意见。

对他们（群众）提出的问题，我们充分的研究、充分的论证， 把群众的利益作为最大化进行解决，做到小事不出村、大事不出乡，把矛盾纠纷解决在萌芽的状态。

社会稳定风险评估是党和国家的要求，它关乎群众切身利益，是防范化解重大风险的源头管控环节。近年来，开封市紧紧围绕重大项目、重大决策、重大民生，充分发挥社会稳定风险评估源头预防作用，坚持高位推动，坚持风险评估和矛盾化解相结合，全力防范化解重大风险，确保了全市经济高质量发展和社会大局持续安全稳定。

近几年，针对因项目拆迁、邻避等引发集访聚集等情况，开封市委、市政府明确规定，所有重大项目、决策事项必须进行风险评估，未经评估不予批准实施。兰考县、祥符区黄河滩区迁建、一渠六河等省市重点项目提前实施社会稳定风险评估，实现了项目顺利实施、越级零上访的双赢局面。

将各县区各单位社会稳定风险评估工作纳入全市目标责任制考核，领导班子和领导干部年度考核，综治平安建设年度考核，实施月报告、月通报、月考核。

在社会稳定风险评估工作中，开封市各县区严格按照省委政法委的要求，正确处理改革、发展和稳定的关系，把社会稳定风险评估工作作为重大事项实施的前置程序和刚性门槛。比如：尉氏县在这项工作中着力把好“五个关口”，也就是思想认识“关口”、组织领导“关口”、程序环节“关口”、业务培训“关口”和指导督促“关口”。推动维稳工作关口前移、重心下沉，真正从源头上预防化解社会矛盾。

绝对不能把社会稳定风险评估报告上交不上交，作为一项完成的标准，社会稳定风险评估报告关健在用，“评估”俩字很重要，里边有专家的意见，有人大代表、政协委员的意见，还有群众的意见。

2019年初，开封市贯彻落实习总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上讲话精神，在原有深入开展社会稳定风险评估的基础上，加压推进，全力防范化解重大风险。市、县、乡分别成立主要领导任组长的防范化解重大风险领导小组和办公室，配备工作力量。并加大科技投入，建成市、县、乡、村四级指挥中心，建立3.2万人的专兼职网格员工作队伍，通过“脚板+科技”及时排查风险隐患，确保各类风险隐患发现在早，防范在先，处置在小。

建立责任清单、问题清单、任务清单、落实清单和交办线索库“四单一库”风险防范化解机制，及时预警和解决制约发展，影响稳定的问题隐患。

另外，开封市还把防范化解风险攻坚有机融入“一中心四平台”工作，积极寻求防范化解风险与基层社会治理现代化工作的契合点，创立了开封特色品牌。比如：一方面搭平台成立防范办，解决了防范化解风险“谁来管”的问题，由各自为战转变为系统应对；一方面明确实施“四单一库”等系列机制解决“谁来干”的问题，责任明晰，任务具体；另一方面坚持高位交办、暗访督查、通报奖惩等，解决“如何干”的问题。

一系列的防范化解风险攻坚战科学精准措施，无形中提高了各级领导干部的忧患意识、责任意识，大家都积极主动的发现风险，化解风险，规避风险，确保了全市经济社会大局持续安全、稳定。

记者：武彩霞

新媒体编辑：谢菁娴、廉妍

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