周丽莎:国有企业在供给侧改革中发挥重要作用

今天(5日)上午,第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕,并发布政府工作报告。报告回顾了去年供给侧持续深化改革各项工作,并从深入推进“三去一降一补”、推进国企国资改革、激发非公有制经济活力等方面作出重要部署。

腾讯新闻特邀国务院国资委研究中心副研究员,中国企业改革与发展研究会特聘研究员周丽莎,对报告内容进行深度解读。

国有企业在供给侧中的重要作用

当前全球经济整体增长乏力,日益严重的资源环境约束和重新抬头的贸易保护主义都进一步促使国际产业竞争愈加激烈。国内经济发展进入新常态,产能过剩问题仍然存在。面临较为严峻的经济形势,企业自身仍存在业务重叠等制约企业发展效率的问题。因此,推进国有企业重组整合,调整国有企业布局,提升国企运行效率,对外增强企业国际竞争力,对内压缩过剩产能,成为供给侧结构性改革背景下的必然路径选择。

中央企业在供给侧结构性改革中发挥了重要作用。截止到2016年底,中央钢铁企业化解过剩产能1019万吨。中央煤炭企业化解过剩产能3497万吨,退出煤矿53个,提前超额完成2016年化解钢铁、煤炭过剩产能目标任务。其中,神华集团从生产端入手,逐步退出落后产能,推动先进产能规模化、集群化,推动优质产能绿色化、清洁化,仅2016年上半年就关停煤矿5座,退出产能近800万吨。宝武集团则通过有序退出14座转炉、7座电炉和10座高炉,完成产能压降1662万吨的目标任务,占全国粗钢产能压减计划总量的11%-17%。国务院国资委还确定了2041户“僵尸企业”及特困企业名单,由国务院印发《中央企业处置“僵尸企业”工作方案》,全年完成398户“僵尸企业”及特困企业处置和治理工作。

国有企业改革的具体路径

2016年,作为国有企业改革的顶层设计,“1+N”政策体系逐步建立,成为指导和推进新一轮国企改革的“路线图”、“施工图”。“1”是2015年9月13日,中共中央、国务院公开发布了《关于深化或有企业改革的指导意见》,标志着新一轮国企改革“顶层设计”正式发布。“N”是指以《指导意见》为引领,制定形成的“N”个改革配套文件。“1+N”文件体系的形成,标志着国企改革的主体框架基本落成。

以提高核心竞争力和资源配置效率为目标。坚持以市场为导向、以企业为主体,有进有退、有所为有所不为,优化国有资本布局结构,增强国有经济整体功能和效率。紧紧围绕服务国家战略,落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要求,优化国有资本重点投资方向和领域,推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中,向前瞻性战略性产业集中,向具有核心竞争力的优势企业集中。

形成有效制衡的公司法人治理结构。建立现代企业制度,是长期以来我们党领导国有企业改革的一个重大理论创新。建立和完善现代企业制度是国有企业改革的方向,全面理解和把握要求,突出抓好以下几个环节:继续推进政企分开、积极探索国有资产管理的有效形式,对国有大中型企业实行规范的公司制改革,面向市场着力转换企业经营机制。2016年,公司制改革得以较好落实,中央企业的子企业公司制改制面超过92%。28个省级国资委监管的一级企业公司制改革面超过90%,其中19个省级国资委监管的一级企业全部完成公司制改革。

混合所有制改革是国企改革的重要突破口。要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。以促进国有企业转换经营机制,放大国有资本功能,提高国有资本配置和运行效率,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标,稳妥推进国有企业发展混合所有制经济。但值得注意的是,混合所有制改革不是单纯的为混而混,而是产业链中产业节点混合,市场化经营机制混合,不同资源禀赋混合,切忌一窝蜂、定比例,要发挥市场配置资源的作用,绝不能用行政取代市场。此外,要将相关行业的体制改革与混合所有制改革配合推进,营造统一开放、公平竞争的市场环境,这样才能真正吸引民营资本、社会资本进入国有企业,为未来中国经济开掘活力之源。

持续推进国有企业瘦身健体、提质增效。截止到2016年底,中央钢铁企业化解过剩产能1019万吨。中央煤炭企业化解过剩产能3497万吨,退出煤矿53个,提前超额完成2016年化解钢铁、煤炭过剩产能目标任务。其中,神华集团从生产端入手,逐步退出落后产能,推动先进产能规模化、集群化,推动优质产能绿色化、清洁化,仅2016年上半年就关停煤矿5座,退出产能近800万吨。宝武集团则通过有序退出14座转炉、7座电炉和10座高炉,完成产能压降1662万吨的目标任务,占全国粗钢产能压减计划总量的11%-17%。国务院国资委还确定了2041户“僵尸企业”及特困企业名单,由国务院印发《中央企业处置“僵尸企业”工作方案》,全年完成398户“僵尸企业”及特困企业处置和治理工作。

抓紧剥离办社会职能,解决历史遗留问题。完善相关政策,建立政府和国有企业合理分担成本的机制,多渠道筹措资金,采取分离移交、重组改制、关闭返销等方式,剥离国有企业职工家属区‘三供一业’和所办医院、学校、社区等公共服务机构,继续推进厂办大集体改革,对国有企业退休人员实施社会化管理,妥善解决国有企业历史遗留问题,为国有企业公平参与市场竞争创造条件。

推进国有资本投资、运营公司改革试点。2016年,国有资本投资公司在国投、中粮集团2家试点基础上,新增神华集团、宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等6家企业扩大试点,运营公司试点在诚通集团、中国国新开展,合计试点企业已达10家。各地国资委已完成改组组建52家国有资本投资、运营公司。在中央企业层面,10家试点企业也在实践中建立了各有特色的工作思路。

比如,中粮集团以“管资本”为核心,优化战略布局,形成了农粮、食品、地产、金融四大专业化板块平台;优化组织结构和管控方式,构建起了“小总部、大产业”体系,形成了“集团总部资本层-专业化公司资产层-生产单位执行层”三级架构。为实现从“管资产”向“管资本”的转型,中粮集团总部将各产业发展战略、是否进入新产业和相应资源配置方案,以及用人权、资产配置权、生产和研发创新权、考核评价权及薪酬分配权等五大类关键权力全部下放给资产运营的专业化公司。通过做实专业化公司,使其成为依法自主经营、自担风险、具有核心竞争力的市场主体。宝武集团总部先行改革,按照产业发展板块构建四大业务中心,通过资本的“融、投、管、退”,实现投前、投中、投后的闭环管理,为资本投资运营打下基础。中国国新主导设立了2000亿元规模的“中国国有资本风险投资基金”,诚通集团以资本运营促结构调整,主导设立了3500亿元规模的“中国国有企业结构调整基金”。通过在改体制、改机制、改模式上下功夫,国有资本投资、运营公司必将对布局结构调整、市场化经营机制建立、完善国有资产管理体制等方面发挥重要的作用。

为完善国有资产监督机制,国资委建立“三个平台”,改组组建监督一、二、三局,加大分类处置、督办和深入核查委机关、监事会以及有关监督机构发现移交问题的力度,对共性问题进行专项核查,开展重点资产损失责任追究工作,提出有关责任追究的意见建议,形成监督工作闭环。外派监事会加大“一事一报告”力度,全年向国务院报送监事工作专报26份,强化监督成果运用,全年向中央企业印发监督检查情况通报、整改通知和提醒函173份;为落实纠正建议权、罢免或调整建议权,首次以国资委文件形式向企业印发监督检查情况通报、整改通知和提醒函,使监事会的监督成果上升为出资人意志。

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[责任编辑:jennyyuen]

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