吕忠梅:新环保法未改变“为管理者立法”思维定式

法院工作报告两大亮点:

一、【关于司法改革】一是推进法院组织体系和法官选任制度改革真正触及司法体制,与以往停留于工作机制层面的改革有了根本区别;二是排除阻力,大力推进法公开和法官员额制,敢于攻坚克难;三是建l建成了审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台,通过科技创新,让司法权在阳光下运行;四是迅速成立巡回法庭和跨行政区划法院,落实司法改革任务不打折扣。当然,司法改革是一场革命,涉及多方利益重新配置,仅有法院自己的努力是不够的,目前,在司法改革迅速推进过程中也遇到了不少阻力和障碍,还需要在党的领导下,多方协力,破解难题、清除障碍。

二、【关于环境司法】2014年,是最高法院环境司法专门化的“破冰”之年,出台环境司法政策、成立环境资源审判庭、开展全国环境法官培训、发布关于环境公益诉讼的司法解释、建立司法与行政机关衔接机制、发布指导案例,打出了“向污染宣战”的组合拳、连环拳,为充分发挥司法在生态文明法治建设中的功能,改变过去环境保护单纯依靠行政机制、措施手段单一的被动局面,建立行政机制与司法机制协同、执法与司法衔接的多元共治格局开了一个好头。但是,我们也要清醒的认识到,环境司法专门化才刚刚开始,最高人民法院和各级地方人民法院的实践也还处在探索过程中,现状与环境司法专门化的理性目标还有相当距离。客观的看,新《环境保护法》并未根本改变“为管理者立法”的思维定式,绝大多数制度为行政管理规范,为司法提供的制度安排并不具体,也没有把司法实践已有的经验全部上升为法律制度,加大了环境司法中的“找法”难度。加之环境司法“从地方到中央”的推进路径,使得最高法院在建立环境司法机制过程中,面临着法律制度滞后于司法实践、地方司法实践差异较大、现行诉讼模式及司法资源配置方式不能适应环境司法专门化需要等几大难题。这些问题的解决,不可能一蹴而就,需要我们在深刻认识环境司法特殊性的基础上,采取有效措施,逐步推进。

作者:吕忠梅(人大代表湖北经济学院院长)

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