北京4地铁多报成本5.3亿 92企业重复领钱5.8亿

新京报讯 去年,北京审计查出问题资金316.5亿元;而去年市级公共财政支出额为2850亿元,问题资金占比超过10%。

北京去年查出问题资金316.5亿元

问题资金占市级公共财政支出比超过10%;4条轨道交通线路多报成本5.3亿元

新京报讯 去年,北京审计查出问题资金316.5亿元;而去年市级公共财政支出额为2850亿元,问题资金占比超过10%。

在昨日召开的市十四届人大常委会第五次会议上,北京市审计局局长李颖津做了《关于北京市2012年市级预算执行和其他财政收支的审计报告》。各种资金的浪费,包括结余资金、资金沉淀、重复申报资金、项目未启动导致资金沉淀等比较突出。

结余资金

24部门结余资金达21.5亿

审计显示,预算的编制和执行依然是最大的问题。

在预算审核方面,42个部门中,有223个项目、7亿元资金不符合申报条件,其中16个项目无可行性论证报告,涉及资金3.6亿元。

同时,结余资金过高也是问题。

审计结果显示,剔除支出依法增长的,24个部门预算结余占部门预算总额的比重,连续3年超过10%。截至去年底,这些部门结余资金达到21.5亿元。

同时,在市级部门的财政资金支出方面,和市级财政一样,也存在结余资金的问题。42个部门预算结余结转资金达到49.4亿元,7个部门年末预算结余超过1亿元。

资金沉淀

31.3亿部门基建预算未用

政府投资计划下达与部门基本建设预算编制不同步。比如市财政局在2012年下半年追加49.2亿元,占全年部门基本建设预算的6成以上。而截至去年底,有31.3亿元部门基本建设预算未使用。

同时,六成专项预算转移支付较晚。审计显示,2012年,市财政局共安排农业、教育、文化、科技和社会建设等专项转移支付资金151.5亿元,其中第四季度下达预算92.4亿元,占当年专项转移支付资金总额的61%,对区县预算执行进度产生一定影响。

此外,24个部门的461个年初就批复的项目,当年却并未执行,涉及预算资金6.1亿元。

重复要钱

92企业重复获财政资金5.8亿

资金的多头管理,也造成了一些浪费情况。审计显示,一些产业发展基金管理分散,投向交叉重复。近年来,北京已经设立了包括工业发展、中小企业发展等10多个专项资金,但由于其使用界线不清晰,管理部门缺乏协调,造成资金投向交叉重复。2012年,有92家企业以相近的申报内容,分别从不同资金管理部门获取财政专项资金5.8亿元。

同时,审计发现,有12个部门虚报人员和办公用房面积,多申领财政资金1546万元,有16个部门5.4亿元预算项目申报内容不完整,无明细内容。

17个部门虚列支出,违规将资金从零余额账户转至基本账户,涉及资金1亿元。有19个部门未按规定实行招投标和政府采购,涉及资金3.1亿元,有2个部门违反转移支付管理规定,通过领支票等方式,将1亿元项目资金下拨。

超收收入

12个部门8745万未报批备案

在市级部门审计中,收入预算上存在将超收收入自行安排的情况。有12个部门的8745万元超收收入,未履行报批和备案手续。有16个部门没有将固定资产出租出借收入上缴财政,涉及9162万元。有4个部门及下属单位无依据、超标准收取行政事业性收费557万元。

一些单位通过低报非财政补助收入预算,将超收收入自行安排支出,游离在预算管理之外。审计发现,有13个部门及下属单位的非财政补助收入预算为2.7亿元,决算4.4亿元,差异率达到63%。

在机动经费上,一些部门将主要用于解决全市性紧急事项的机动经费,视作部门可自行支配的经费,擅自安排用于装修,甚至发放劳务费、购置车辆等与机动经费无关的支出,涉及资金6577万元。

对话

市审计局副局长李拥军

今年重点关注预算执行效果

新京报:和往年相比,今年的审计工作报告有何特点?

李拥军:今年重点关注了市级部门预算执行情况的效果。在审计范围上,从去年对33个部门预算执行情况审计,扩大到了42个部门。

新京报:审计局对发现的问题会如何作出监督整改?

李拥军:对查出的违纪违规问题,已依法依规移送到相关部门。同时也会对纠正整改情况进行跟踪,并将整改结果向市政府报告。

新京报:报告中鲜有对违规部门进行点名,为什么?

李拥军:随着审计理念的转变,我们更强调审计作为免疫系统的作用。要从面上发现问题,进行审计分析,并从制度、机制上解决问题。同时,今后我们审计报告反映的内容也会逐渐增多,比起单独的点名,促进整改的意义会更大。

新京报:部分问题似乎“屡审屡犯”,原因是什么?

李拥军:我们采用分层级审计的方式。除了资金分配权比较大的单位是年年审外,争取三到五年把所有部门轮审一遍,每年选择的部门都不一样,但有些问题是共性的,所以感觉“屡审屡犯”。

关键词 【土地利用】

432公顷土地闲置

报告提出,市国土部门不断规范土地出让收入征缴环节管理,提高了基金收入的收缴率。审计显示,2010年至2012年,有8亿元土地出让收入没有及时上缴国库。

从土地利用的审计结果看,有20.3%的新建项目用地未得到有效开发利用。其中,有537公顷出让用地未按合同约定开工,有432公顷土地闲置。

土地储备量和供应量之间也不够均衡。近年来,北京平均增加土地储备面积3931公顷;年均供应土地1687.2公顷,两者相差2.3倍,处于土地储备阶段的在施项目比较集中。

在拆迁补偿上,有151宗征地项目37.4亿元安置补偿资金,未及时发放到位。190个村的安置补偿资金未按照规定实行专户管理;审计抽查了493宗征地项目,发现有29.6亿元资金被用于发放村民福利,69.6亿元资金被用作建设投资,41.9亿元资金对外出借。

措施 审计提出问题后,市国土部门加大土地出让收入催缴力度。

关键词 【轨道交通】

4条地铁多报成本5.3亿

对去年4条轨道交通的审计显示,4条轨道交通线路工程概算449亿元。审计发现工程建设主要存在投资成本控制不够严格的问题。一是4条线路初步设计概算批复均晚于实际开工时间,距竣工通车时间平均仅仅4个月。

二是建设中,由于工程内容与合同约定不符等原因,导致工程成本不实,审计共核减工程建安成本和其他费用5.3亿元。

三是部分区县对涉及拆迁范围的确认、拆迁资料管理、补偿资金拨付等事项管理不够严格,造成拆迁成本计价不够规范,有7个区县未完全履行配套资金的出资责任。

此外,由于工程结算、决算及审批等工作不到位,相当数量的政府投资项目在竣工交付使用后,未及时办理手续,无法形成固定资产。

措施 审计局表示,建议相关部门完善投资控制管理办法。目前,市发改委、市重大办等已经起草“加强轨道交通建设投资管理的补充意见”,明确概算批复的程序和时限,加强概算对投资的控制。

关键词 【会议费】

违规预存会议费229万

2012年,42个部门本级共召开各类会议2253个,实际支出8827万元。其中,一类会议18个,论证、评审、培训等二类会议2235个。

审计发现,有15个部门133个会议未在定点场所召开,抽查了部分定点会议场所,发现有10个部门违规在会议场所预存会议费229万元。

此外,北京公务卡的推行已经多年,但使用效果并不明显。

审计发现,42个市级部门共发放公务卡1610张,2012年仅办理结算1051笔;15个属于2011年以前开展公务卡改革的试点部门,在发放的851张公务卡中,有431张处于未启用或未发生交易状态。

措施 如何加强会议费的监管?市财政局表示,北京严格规定了各部门一类会议、二类会议的定额,同时上半年,北京也出台了相关意见,要求各部门压缩会议费。

市审计局则表示,要督促会议费规范使用,审计部门将从几个方面规范,包括要求各部门细化预算、严格遵循定额标准、加强会议费监控、加强审计监督等。

关键词 【保障房】

57个项目未取得“四证”

根据保障性安居工程审计情况,4个区县少安排保障性安居工程资金2.1亿元,2个区县保障房租金收入222.2万元未实行“收支两条线”管理等。

同时,申请廉租房、限价房的核定标准,仍执行以前年度的家庭财产和个人收入标准,未按规定实行动态管理。而定向安置房的征地拆迁、建设实施、房源分配等工作多由乡镇政府、村集体或项目实施主体一家负责,缺乏完善的制约和监督体系,存在一定的管理风险。

此外,部分项目未严格执行建设程序,有57个项目未完全取得规划、建设、施工等“四证”;有5个项目未实行施工、监理招标;4个项目竣工验收不规范。

措施 市住建部门已调整保障房有关准入标准,实现了保障房统一申请审核,扩大了公租房保障范围,并抓紧研究定向安置住房建设、分配及再上市等相关管理办法。两个区县已将滞拨的市级补助资金拨付到位。

审计问题

昨日,审计报告还披露了部分重点专项资金、政府投资、企业的审计结果,存在一些市级部门会议费的使用不够严格、公务卡的使用效果不明显、一些地铁工程多报成本、部分国企干部薪酬超标等问题。此外,审计报告中关于房地产领域的内容也不少。从公布的情况看,土地、税收、监管等各个环节,都存在一定的问题。

关键词 【国有企业】

14企业管理层级超上限

此次组织对2家国企财务收支开展了审计,涉及企业资产1507.7亿元;对3家市属银行落实小微企业金融政策,涉及小微企业贷款1109.8亿元。

审计显示,部分企业管理层级过多,集团管控力弱化。通过对市国资委所属的44家大中型国企调查,发现有14家企业管理层级超过市国资委要求的上限,其中4家层级超过6级,有的达到7级,由此导致国有股权不断分散,集团对下属企业的控制力弱化,末端企业违规违纪问题多。

同时,部分企业管理人员通过扩大补贴、津贴等方式,实际薪酬水平超过市国资委规定的标准。

一些国企改制后,职工持股企业与国有控股企业存在非正常利益输送关系,职工持股企业从中获利。

此外,2家集团的部分下属企业,少计收入0.5亿元,有12.1亿元资产未纳入财务核算。

措施 市审计局表示,被审计企业相关管理人员已经清退多领取的薪酬,相关收入、资产已经按照财务制度核算。同时,企业已经建立完善19项规章制度。

关键词 【平原造林】

7地块造林存活率未达标

作为去年的重点工程,平原造林也存在一些问题。

数据显示,2012年,全市平原造林面积达到1.7万公顷,林木总体成活率达到90%以上,森林覆盖率较上年提高了2.3个百分点。

此次审计调查了26个乡镇、32个施工企业,实地检查了62个地块,从中发现了一些问题。

首先,根据地理信息系统比对发现,部分区县多确认使用集体土地面积1.9万亩,涉及市级补助资金2642.4万元。

同时,8个区县配套资金未及时到位,资金到位率仅为37.5%。

多数区县尚未出台林木后期养护管理办法,抽查了11个区县22个地块发现,有3个区县7个地块的秋季造林常绿树种,未达到90%的存活率标准。

措施 市审计局表示,针对审计提出的问题,市园林绿化局已经着手完善林木后期养护的管理办法,部分区县正在筹措和安排配套资金。

关键词 【违规投资】

233亿理财产品投向房产

在对3家市属银行的审计发现,市属银行发行理财产品4570只,到期理财产品已按预期收益兑付。

抽查165笔理财投向业务发现,有329只理财产品233亿元资金没有严格执行银监会的规定,投向房地产开发等领域。

在国有资本使用方面,一些项目批复存在问题。

比如3个项目未列明资金支持的具体内容,市财政局批复预算10.4亿元,审计发现,部分资金被改变用途,部分资金在企业闲置;有11个项目的2.2亿元预算属于2年及以上建设期所需资金,造成当年结余1.9亿元。

同时,部分国资经营预算收入投入到房地产领域,审计发现资金额达到4.2亿元。

措施 市财政局已经加紧研究出台国有资本经营预算制度性文件,规范预算编制程序和执行流程,并计划将市属文化宣传企业纳入国有资本经营预算编制范围。

关键词 【彩票公益金】

138万彩票公益金改用途

重点抽查了彩票公益金等基金收支情况。彩票公益金管理制度逐步健全,彩票收入逐年递增。2012年,共实现彩票销售收入89亿元,上缴公益金25.5亿元。但审计也发现,彩票公益金管理不够规范。

一是公益金分配比较分散。2012年,市财政局批复681个福彩公益金转移支付项目,其中229个项目预算投入不足10万元。

二是一些项目预算审批不够严格。抽查了6个彩票公益金支持的重点项目,有595万元资金存在多申报预算的问题。

三是公益金支出监管有待加强,一些彩票公益金还被基层单位改变用途,涉及资金138万元。

措施 审计提出这些问题后,市财政局加强了对彩票公益金预算申报的审核,市民政局、市体育局加强了对彩票公益金项目执行的监管。

采写/新京报记者 蒋彦鑫

新京报制图/许英剑 高俊夫

正文已结束,您可以按alt+4进行评论

热门推荐

看过本文的人还看了

相关微博

[责任编辑:bushidolu]

热门搜索:

    登录
    同步:

    最热评论