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东海海监维权十年 之前9成侵权目标未被发现

2012年09月24日12:09新华社-瞭望东方周刊芦垚 钱亚平我要评论(0)
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  中国海监有能力维护管辖海域的海洋权益

  高频率和积极的巡航行动也让海监部门发现,中国东海的海洋维权任重道远。尤其是近3年来,在我管辖海域外籍船舶和飞机活动频繁。

  资料显示,2010年前11个月,东海总队共发现外籍船舶共计65艘次,外籍飞机135架次,飞机出没的频率远高于以前。而中国海洋维权的“硬实力”仍显薄弱。

  国家海洋局东海分局党委副书记、中国海监东海总队政委周振华告诉《瞭望东方周刊》,面对300万平方公里的管辖海域,只有8000多人的中国海监“巡视不过来”。

  目前,整个东海总队也就十几艘船,还不如日本一个管区的装备,不少执法船是从其他部门退役的“老兵”。1967年建成的“海监52”船甚至已过“不惑之年”。

  老船续航能力差,“有时刚开到专属经济区就得掉头回来。”一名执法队员说,飞机的续航时间也不过4小时,往往只能超负荷工作。

  而截止到2008年,日本海上保安厅共拥有船舶446艘,其中1000吨以上的大型巡视船36艘,飞机73架。光是专“盯”中国海的第11管区,就拥有26艘巡洋船和11架飞机。

  海上保安厅已经成为日本争夺海洋权益的“利器”。2011年1月7日,中日撞船事件过去仅几个月,日本国土交通大臣马渊澄夫就声称,将赋予日本海上保安厅“能够拥有强行检查”的选择权。

  为加强对管辖海域的维权执法,从2011年开始,中国国家海洋局增建36艘600吨以上的海监船。

  同年,国家海洋局局长刘赐贵公开表示,随着更多海监船的投入使用,“十二五”期间,中国将形成基本覆盖管辖海域的立体化、全天候海上监控能力,实施管辖海域的定期巡航制度,强化巡航监视,提高发现、识别、监视、跟踪和驱离能力,实现对重点海域非法侵权事件的有效监管。“中国海监有能力维护管辖海域的海洋权益”。

  每过半个月,51船都要去东海执行我管辖海域的定期维权巡航执法任务

  《瞭望东方周刊》记者曾于2011年随海监51船出征东海,近期钓鱼岛问题持续发酵,本刊特刊发当时记者在海监执法一线的见闻,让公众进一步了解我国海上执法的真实场景。

  2011年1月3日中午1点半,黄浦江边,国家海洋局东海分局码头。一声雄浑的笛声长鸣之后,中国海监51船踏浪出征驶往东海。

  海监51船是中国海监东海总队的“主力”,此船曾因参与2008年底的“12·8”钓鱼岛巡航执法而名噪一时。除此之外,它还执行了多次重大维权执法任务。

  但即便在上海这个海滨之城,人们对海监船也很陌生。船上的水手曾被朋友问道:中国海监船到底是做什么用的?

  此次出航,是中国海监51船2011年首次出航。若无特殊情况,每过半个月,51船都要去东海执行我管辖海域的定期维权巡航执法任务。本刊记者跟随这艘中国海监船,体验了东海定期维权巡航执法一个航次的全过程。

  海监船的抗风能力

  1月4日清晨,一阵连续不断的撞击声把船员们从睡梦中惊醒。3日夜里在海边短暂抛锚之后,51船在4日5时起锚向东海进发。

  为了赶在第二天寒潮来临之前安全回港,全速不到20节的51船,在7级风横扫的海面上以16节速度航行。突有疾风扫过,船上杯盘落地,一片狼藉。睡梦中,记者所在的船舱里,用铁丝缠绕固定的饮水机上,满装的水桶直接飞了出来。

  船员们对此早就习以为常,他们说,这船上“只要是能掉到地上的东西全都掉过”。据观察,船体单边翘起15度时,水桶就会飞出来。而在一次顶风执行任务时,51船曾经单边翘起超过26度。当时经验丰富的船长何旭明也不免有些害怕,因为对于普通船只来说,30度左右的摇摆就会有倾覆的危险。

  由于海监51船重心较高,当顶着劲风航行时,船体上下颠簸的幅度太大,以至于高过海面10米的驾驶室的窗户,都会被海水全部打湿。51船的抗风能力为8级,但若碰到特殊情况,即便有更大风浪,海监船也要劈波出海。“12·8”钓鱼岛巡航,海监51船和46船就是趁着寒潮刚过,突袭制胜。那次巡航回航时,海上风力一度超过9级。

  海监船抗风能力不足限制了执法效果,这个问题在与美国军事调查船碰面时尤其凸显。

  美国的反潜双体测量船船体构造特殊,有两个互相平行对称的角雷状船体共同组建而成,抗风能力极强。9级风肆虐海面时,它们仍不为所动。此时,跟踪监视的中国海监船则受条件所限,出于船舶安全考虑不得不放弃跟踪监视回港。

  巡航

  冬季的东海盛行北风,海监船从上海出发向东南方的“春晓”油气田航行,多数时间有顺风之便。

  4日下午2点刚过,连续9个多小时的航行后,笔直的海平线上隐约出现了一个凸起。随着距离越来越近,凸起逐渐变大,呈现出长嘴油壶状。顶端的壶嘴处,隐约闪烁着一盏明灯,六七海里之外就清晰可见。那就是平湖油气田。

  “平湖”和“春晓”油气田是目前中国在东海开发的两个油气田,共有5座平台。其中,“平湖”油气田有“平湖”和“八角亭”平台;“春晓”油气田有“春晓”、“天外天”和“春晓CEP”平台。我国早在1974年就开始对东海海洋油气资源进行勘探。1998年“平湖”油气田正式建成投产,目前日产天然气180万立方米,主要供应上海市居民用气。“春晓”区块1995年试钻成功,2006年开始向钱塘江以南地区工业和居民用户供气。

  14点40分,2海里外的海面上,数十米高的钻井平台矗立眼前。此前看到的那盏明灯原来是井架上的点火口,黄色火焰在北风下拖着尾烟飘向南方。而在其下,平台上星星点点挂着上百盏灯,分外璀璨。

  由于寒潮将近,海面如刚刚清扫过一般干净。在平湖北边不远处的海面上,另一个稍显瘦小的平台与其隔海相望,那是八角亭平台。两座钻井平台灯火长明,周边除了波涛渐起的深海,不见人烟。

  “平湖”投产之后,“春晓”油气田的开发原本计划进入快车道。2003年5月,包括中海油、中石化、优尼科和英荷壳牌的春晓油气田项目合作签字仪式由国务院总理温家宝亲自主持在北京举行。

  就在这个月,日本突然提出,“春晓”气田距离所谓的“中间线”仅5公里,在该地区大规模开采会导致吸聚效应,由此日方利益会受到损害,要求中国停止开发。

  事实上,对于日本单方面提出的“中间线”,中国政府始终不承认其合法性。按照《联合国海洋法公约》,一国海上专属经济区为200海里,东海最宽处只有360海里,中日相向重叠。日本希望用陆地间的等距离中间线与中国分羹东海,但中国一贯主张按照《联合国海洋法公约》确定的大陆架自然延伸原则,以切断中国大陆架的冲绳海槽为中日分界线。

  为了避免冲突,从上世纪90年代开始,中方一直在日方所谓的“中间线”西侧进行开发。即便如此,日本仍旧不依不饶。“春晓”油气田原本在“中间线”西侧5公里处,日本以“吸管效应”将东侧的石油天然气吸走为由干扰中国的开发。

  14点45分,执法队员开始向大约1海里外的平台喊话并拍照。东海维权执法支队执法队员俞韵梅和平台上的工作人员互致问候,并询问是否有外籍船只与飞机经过附近海域。

  “平湖”油气田通报说,上午10点多,日本P-3C飞机刚刚飞过平台上空,并详细告知了日本飞机的航向、架次等情况。

  为了赶在4日夜里寒潮来临前回港,在对“平湖”平台喊话和拍照之后,51船在平台外围沿顺时针绕行,然后迅速向南驶去。

  2小时后,船只抵达“春晓”油气田。将近5点,天色逐渐暗了下来,海上能见度迅速下降。但眼前的这个长嘴油壶显然比“平湖”平台体量大得多。

  “春晓”油气田原计划投产两年后可年产气24.96亿立方米。但如今,“春晓”油气田始终未能达到此正常产量目标。

  根据平台的通报,现在,每天都有会一架日本飞机在“春晓”油气田各个平台上空“溜达”一圈。

  近年来,日本对中国在东海油气开发的关注日益密切,甚至显得神经紧张。2010年10月21日,时任日本外相前原诚司便似是而非地指责中国“很有可能”已经开始对油气田进行“单方面行动”。

  2008年6月18日,中国外交部发言人姜瑜宣布,中日双方通过平等协商,就东海问题达成原则共识。其中“关于日本法人依照中国法律参加春晓油气田开发的谅解”规定:中国企业欢迎日本法人按照中国对外合作开采海洋石油资源的有关法律,参加对春晓现有油气田的开发。中日两国政府对此予以确认,并努力就进行必要的换文达成一致,尽早缔结。

  根据此规定,中方欢迎日本参加春晓油气田的有关合作,前提是接受中国法律的管辖,承认春晓油气田的主权权利属于中国。前原诚司的表态忽略了这个前提,无疑是在混淆视听。

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