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全球每年5亿吨电子垃圾超70%流入中国

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  随着信息技术的飞速发展,现在的电子产品更新换代的加快,电子产品的淘汰成为一个当今中国的一个难题。近年来,我国每年至少报废500万台电视机、400万台电冰箱、500万台洗衣机、500万台电脑及上千万部手机。根据联合国环境规划署2010年发布的报告,中国已成为继美国之后的世界第二大电子垃圾生产国,每年生产超过230万吨电子垃圾,仅次于美国的300万吨。

  据联合国报告预测,到2020年,中国的废旧电脑将比2007年翻一番到两番,中国的废弃手机将增长7倍。更触目惊心的是,全球每年产生5亿吨电子垃圾,70%以上通过各种途径进入中国。中国东部沿海地区俨然成为全球电子垃圾的集散地。在全球最大的电子垃圾场广东贵屿,废旧电子产品堆积如山,环境重度污染,这成为中国正在遭受的电子垃圾之殇的缩影。

  当前,各类电子废料占用着大量资源,形成庞大的“电子垃圾”。如果对这些电子垃圾进行不合理处置会对环境造成极大的污染。

  加强法制建设 明确各方责任

  对此,我国近年来加强了对相关事项的立法工作。中国关于电子产品污染防治的标准制定工作已经启动,明确规定进入中国市场的电子电器产品不得含有铅、汞、镉、铬、聚溴二苯醚和聚溴联苯等6种有害物质。这一方面保证了中国产品的出口与国际环保标准接轨,另一方面也避免由于中国缺乏相应法规而使不符合国际环保标准的产品流入中国。

  2011年1月1日,我国《废弃电器电子产品回收处理管理条例》正式实施,条例规定了废弃电器电子产品处理目录、处理发展规划、基金、处理资格许可、集中处理、信息报送等一系列制度。

  为配合条例的实施,环境保护部又制定下发了系列相关配套政策:《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》、《废弃电器电子产品处理企业资格审查和许可指南》、《废弃电器电子产品处理发展规划编制指南》、《废弃电器电子产品处理企业建立数据信息管理系统及报送信息指南》、《废弃电器电子产品处理企业补贴审核指南》等一系列《条例》配套实施的文件。此前,环境保护部还会同国家发展改革委、工业和信息化部和商务部联合发布了《关于组织编制废弃电器电子产品处理发展规划(2011-2015)的通知》;国家发展改革委会同环境保护部、工业和信息化部下发了《废弃电器电子产品处理目录(第一批)》。

  环境保护部相关负责人指出,为了保障废弃电器电子产品回收处理工作顺利实施,环境保护部要求:一要对处理企业数量、结构和规模进行统筹规划,合理布局,避免处理企业一哄而起,造成处理能力总量过剩和结构性过剩。二要充分发挥规划的宏观调控和指导作用,引导和促进处理产业向规范化、规模化、产业化方向发展。三要严格依法审批处理企业资格。健全监管手段,完善监管措施,强化执法监督,对弄虚作假、污染环境、违反法律法规的处理企业,依法依规予以处罚。对骗取基金补贴的,一经查出,要追缴补贴资金,取消补贴资格。四要建立健全信息公开制度,及时发布废弃电器电子产品处理信息,加强社会舆论监督。

  《废弃电子垃圾处理产业基金管理办法》也已于2012年05月底出台,该《办法》在两方面对行业产生重要影响:一、通过提高补贴正规拆解企业,使得行业的发展更有利于合法、合规的大型企业;二、提升行业盈利水平。

  财政部有关负责人表示,基金征收对象为电视机、电冰箱、洗衣机、房间空调器和微型计算机等5类产品的生产者和进口产品的收货人或者其代理人。出口电器电子产品免征基金。

  目前基金征收标准为电视机13元(人民币,下同)/台、电冰箱12元/台、洗衣机7元/台、房间空调器7元/台、微型计算机10元/台。

  官方称,对采用有利于资源综合利用和无害化处理的设计方案以及使用环保和便于回收利用材料生产的电器电子产品,可以减征基金。

  取得废弃电器电子产品处理资格,并列入各省区市废弃电器电子产品处理发展规划的企业,则可以申请基金补贴。基金补贴标准为电视机85元/台、电冰箱80元/台、洗衣机35元/台、房间空调器35元/台、微型计算机85元/台。

  有关专家认为,中国目前不缺乏电子垃圾回收的技术人才,未来的工作重点可放在推广和执法环节。建议加强对于回收和处理环节的资质管理,打击非法的金属废料回收和处理行为。如果正规的回收企业和简单追求盈利的作坊相互竞争,尤其是在作为原料的废品上竞争。这可能会给正规企业带来较大挑战,拉高其成本。相反,如果打击非法金属废料回收和处理行为,加强行业资质管理,则将促进全链条健康有序发展。

  提倡“生产者责任制” 建立回收系统

  面对电子垃圾的威胁,必须尽快建立全社会的回收系统。在几年来对电子垃圾基本信息收集、调研和回收试点经验总结的基础上,国家发改委、信息产业部和国家环保总局等部门联合发布了《建立中国废弃家电及电子产品回收处理体系初步方案》,首次提出以“生产者责任制”为核心的废旧家电回收处理体系,明确规定家电生产企业、经销商、消费者、处理公司和政府部门都必须承担相应的责任和义务。

  生产企业必须在源头上控制住有毒、有害物质的使用,采用有利于产品回收和再利用的设计方案;经销商可以接受生产企业委托,回收废旧家电,交给有处理资质的公司进行处理;销售的二手电器要符合质量标准;消费者有义务把废旧家电交给生产企业或有处理资质的公司;家电处理公司必须得到相关部门的认证,经其检测、维修后达到二手家电质量标准的电器贴上“再利用品”标志后出售,氟里昂等有害物质必须交环保部门处理;政府部门负责制订相关法律法规,规范、引导、监管回收处理过程。

  有关部门表示,当务之急是要尽快建立市场准入机制,保证有能力、有资质的企业进入废旧电子产品拆解市场,扶助专业电子垃圾处理企业进行技术升级,实现规模化无污染生产,坚决取缔用落后工艺提取贵金属的小作坊和污染严重的企业,彻底清理整顿进口废旧电器的非法市场。

  另外,对积极参与电子垃圾回收利用的科研单位和企业,要给予政策和资金倾斜,确保其产品的优先推广。中国首部电子信息产业绿色法规《电子信息产品污染控制管理办法》已于 2007年3月1日起开始施行。此管理办法从电子信息产品的研发、设计、生产、销售、进口等环节抓起,对规范投放中国市场的电子信息产品,实现有毒、有害物质在电子信息产品中的替代或减量化起到了重要作用。

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