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光伏企业补贴加码 大力开启国内市场

2012年07月24日10:53经济观察报[微博]严凯我要评论(0)
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本报独家获悉,由政府主导的“金太阳”示范工程明年有望扩容,在2012年总规模超1.7GW(万千瓦)的基础上,再增加1.2GW。

对中国的光伏企业来说,“金太阳示范工程”被认为是开启国内光伏市场最重要的钥匙之一。此前本报曾了解到,“十二五”期间光伏发电的装机目标确定为21GW,而五年新增光伏发电装机规模,将主要集中在“分布式光伏发电”和“金太阳示范工程”两个领域。

一直以来,中国的光伏产品90%以上依赖出口。但从今年开始,随着美国对中国太阳能电池产品进行“双反”调查,中国光伏企业开始逐渐大力开启国内市场。

扩容

自2009年开始实施的金太阳示范工程,是中国培育战略性新兴产业,支持光伏发电技术在各类领域的示范应用及关键技术产业化的具体行动,计划在2~3年时间内实施完成。

纳入金太阳示范工程的项目,原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助,偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。金太阳示范工程由财政部、科技部、能源局三部委统一发文确定,并最终由财政部对申报项目进行补贴。

一位科技部相关司局官员透露,为了进一步扩大国内市场,金太阳工程将会在2012年1.7GW的基础上,再增加1.2GW。“现在光伏电池组件价格下降幅度很大,政府需要给的补贴实际上少了。以前补贴500兆瓦的钱,现在可能能补贴1GW。”上述官员说。

今年5月份,财政部官网通知,2012年已经确定下来的金太阳示范工程总规模为1709兆瓦(1.709GW);并明确该批金太阳工程用户侧光伏发电项目的补助标准为5.5元/瓦,较3个月之前三部委确定的补助标准为7元/瓦,每瓦下调1.5元。

2012年财政部原本补贴的“金太阳”工程规模只有1GW,但后来由于各地方申报的项目太多,财政部最终公布的纳入国家财政补贴的金太阳工程规模达到了1.709GW。

事实上,在金太阳示范工程三年前刚公布的时候,当时并没有多少家企业愿意接手示范工程项目。“当时市场那么火爆,没有多少人愿意做国内的这些不怎么挣钱、甚至赔本的生意。”英利集团董事长苗连生回忆说。

2010年,英利以10.5元/瓦的低价中标金太阳工程,成为金太阳工程统一招标的16家企业之一。当时,10.5元/瓦的价格比英利在国外组件售价要低2至3元/瓦。

不过,从2011年开始,欧洲主要光伏市场国家纷纷降低补贴,使得国内的光伏企业陷入困境,从而逐步开始将战略转向国内市场。由于提前对国内市场进行布局和准备,使得2011年国内光伏市场真正开启之后,英利成为最大赢家。

比如,黄河上游水电在青海格尔木投资建设的200MW光伏电站中,110MW的组件来自英利。目前,在英利的业务版图中,中国市场的销售收入占其全球销售收入比重已经超过了25%。

转内

金太阳示范项目工程,自2009年实施以来已连续4年支持了4批项目。2009年第一期“金太阳”示范工程设计装机规模为642兆瓦(2010年财政部宣布取消54兆瓦2009年“金太阳”工程示范项目),2010年第二期为272兆瓦,2011年第三期为600兆瓦。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦称,归根结底是由于光伏电池组件价格大幅下调造成的。去年下半年以来,光伏组件价格一路走低。到今年年初,光伏组件价格已从2011年一季度的约12元/瓦,跌至约8元/瓦,目前更是降至6元/瓦左右。

根据中国《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》,到2015年,光伏系统成本将下降到1.5万元/千瓦,发电成本下降到0.8元/千瓦时,配电侧达到“平价上网”。到2020年,系统成本下降到1万元/千瓦,发电成本达到0.6元/千瓦时,在发电侧实现“平价上网”,在主要电力市场实现有效竞争。

导致金太阳示范工程大幅扩容的另外一个原因则是,中国光伏企业在欧美市场频受阻击,不得不将战略转向国内市场。

对于中国的光伏企业来说,在美国商务部对中国光伏产品进行“双反”调查时,还可能将面临来自欧盟的“双反”调查。

2011年10月份,德国光伏企业SolarWorld美国分公司牵头联合其他6家匿名企业向美国商务部和美国国际贸易委员会(ITC)正式提出申诉,要求美国政府向中国出口美国的光伏产品进行“双反”调查,并征收超过10亿美元的关税。

目前,美国商务部的裁决已经出来,中国企业普遍被征收超过30%的税率。这意味着中国的光伏产品在美国市场没有竞争力。

近日有消息称,美国“双反”调查的始作俑者德国SolarWord公司正联合德国其他的光伏企业向欧盟提起对产自中国的光伏产品进行“双反”调查。

孟宪淦说,若欧盟真的提起了对中国光伏产品的“双反”调查,那对中国的光伏企业将是一个非常大的打击。毕竟中国的光伏产品长期以来超过70%以上出口至欧洲市场。

这迫使中国企业必须加快国内市场的开发。目前,国家能源局已经将《光伏发电“十二五”规划》的目标做出了调整,由10GW调整至21GW。市场上普遍预测,2012年国内新增装机容量将达到5GW至7GW。

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