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钟子娟:中国应借中菲争端机会打开南海新局面

2012年05月16日08:02解放网-新闻晨报钟子娟我要评论(0)
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  晨报记者 钟子娟

  黄岩岛对峙事件持续已有月余,局势愈演愈烈,成为近年来中菲之间最大的一次外交危机。不过,厦门大学南洋研究院教授、南海问题专家李金明在接受晨报采访时认为,黄岩岛事件只是中国与周边国家南海领土争端的冰山一角,中国在此问题上面临的形势仍十分严峻。中国应以这次对峙事件为契机,彻底解决黄岩岛问题,同时也打开南海问题新局面。

  中国目前只占8个南沙主要岛礁

  20世纪70年代以后,周边国家纷纷开始对南海岛屿和海域提出主权要求,掀起了所谓的“海洋圈地”运动。李金明介绍说,经过这轮明争暗夺之后,在我南沙群岛较大的52个岛礁中,中国目前实际仅控制8个岛礁(包括中国台湾控制的太平岛),其他44个岛礁基本被周边国家瓜分,有些还被设置了行政管辖区。其中,越南在我南沙群岛抢占岛礁29个,菲律宾抢占9个。此外,越南还对中国实际控制下的西沙群岛提出主权要求。南海一些较小的岛礁,也有许多处于他国的实际控制之下。

  而在南海争议的“六国七方”中,文莱和印度尼西亚虽然没有出兵占领任何岛礁,却也宣称拥有南海海域的部分主权。按照这些国家宣布的领海、大陆架和专属经济区范围,越南侵入中国“九段线”内海域达117万平方公里,菲律宾达62万平方公里,马来西亚达17万平方公里。印度尼西亚提出以纳土纳群岛为基线,200海里专属经济区也进入了中国“九段线”以内。而文莱单方面声称的专属经济区则侵入中国“九段线”内约5万平方公里。

  “从数量上就可以看出,越南在南海问题上对中国构成的挑战比菲律宾要大得多。”李金明说,在周边国家中,越南是唯一对我南沙群岛和西沙群岛都提出主权要求的国家。而且,与菲律宾喜欢跳在前台当出头鸟不同,“越南总是躲在后面悄悄地抢占岛礁,开采油气田”。他指出,早在上世纪70年代初,南越政府就开始抢占我国南沙群岛部分岛礁。 1974年西沙海战后,中国牢牢控制了西沙群岛,越南却乘机抢占了我南沙群岛的五六个岛,并在这些岛礁上不断增派兵力和军事装备,修建简易机场等军事设施,建立行政管理体制,以图实施有效控制和管辖。

  “而且,越南抢占的这些岛礁地理位置比较好。”李金明指出,越南抢占的景宏、南子、南威等岛屿都是常年可露出水面的陆地。反观中国实际控制的8个岛礁,除太平岛外,其他全部都是季节性岛礁,遇到台风或大潮就会被淹没,即使修建高脚楼,驻军的生活也较艰难。

  中国控制南海油气成果不容乐观

  不仅如此,越南抢占我岛礁的油气资源也非常丰富。越南所占的大熊油田、青龙油田等重要油田都位于油气资源丰富的海域,因此,越南也是南海油气田开发中收获最大的国家。越南政府2006年公布的数据显示,越南在南海海域开采石油产量已达每年6000万吨,其收入占到越南国内生产总值(GDP)的30%。目前,越南的国有企业——越南国家石油公司继续在南海进行资源勘探和开发。

  除越南之外,菲律宾、马来西亚等国在南海油气田的开发方面也不甘落后。

  4月19日,菲律宾能源部长阿尔门德拉斯证实,“菲律宾将在4月27日就开采南海石油和天然气问题进行公开国际竞标”。这是继去年2月和7月之后,菲律宾再次就争议海域的石油开采公开招标进行表态。《环球时报》去年曾报道,菲律宾一家名叫“论坛能源”的公司在菲政府的授权下,在我南海礼乐滩海域完成了勘探工作。据报道,该公司“有非常深厚的官方背景”,菲律宾现任外交部长罗萨里奥就是该公司董事会的成员之一。 《菲律宾商报》去年8月15日也曾表示,菲律宾政府已批准与英国Forum Energy公司 “合作勘探礼乐滩附近的油气田”。

  马来西亚则是在我国南沙海域油气勘探开发最为活跃的国家。有资料称,早在1968年,马来西亚就将我南沙群岛南部约8万平方公里的海域划为对外招标的石油资源。目前,马来西亚已在我南沙海域钻井达100多口,该国在南海的石油年产量超过3000万吨,天然气近1.5亿立方米。最近的一则消息是,马来西亚石油公司(马石油)在位于“南海的NC3和实巴莪(Spaoh)-1区”勘探获得了蕴藏量丰厚的石油气资源。这则消息一度引起路透社等国外媒体的关注,并以“马石油在马来西亚沙捞越的有关区域获得了油气资源”进行了报道。但实际上,据中国专家分析,上述区域位于“中国南海南通礁、北康暗沙、南康暗沙至曾母暗沙海域之内”。

  此外,出于政治和现实两方面的考虑,越南、马来西亚、菲律宾等国一开始就走上一条拉西方“入伙”的道路,通过直接或间接合资的方式,邀西方大石油公司合作开采南海油气资源。因此,世界五大能源公司——美国埃克森美孚、英荷壳牌、英国BP、法国道达尔菲纳埃尔夫、美国雪佛龙德士古在南海油气开发中保有霸主地位。因越南沿袭了与前苏联某些公司的合作关系,俄罗斯油气公司亦有一席之地。

  李金明表示,与越南、菲律宾、马来西亚、文莱等周边国家以及欧美石油公司的开采力度相比,中国在南海的油气资源争夺“可以说还是空白”。他告诉记者,南海一直以石油和天然气资源丰富著称,但海域内的油气资源却是呈环形带状分布,“周边丰富,中间贫瘠”。而中国实际控制的8个岛礁中,有7个位于南海海域中间,几乎无油可采。

  另外,从公开资料中粗略统计,过去20年间,超过200家大型外国公司围猎南海油气资源,建立开发了近2000口油气井。但是,直到今年5月9日,中国首座自主设计、建造的第六代深水半潜式钻井平台“海洋石油981”才在南海海域正式开钻,这是我国石油公司首次独立进行深水油气的勘探。

  黄岩岛事件是菲在试探中国底线

  在李金明看来,中国在南海问题上所面临的形势可谓严峻,不仅实际控制的岛礁数量不占优势,在油气田开采上的成果也不容乐观。

  “我们一直说‘搁置争议、共同开发’,可现在的事实却是 ‘争议没搁置、开发不共同’。”他认为,中国应该以这次对峙事件为契机,彻底解决黄岩岛问题,同时打开南海问题的新局面。

  他指出,这次的黄岩岛对峙事件,实际上是菲律宾在试探中国的底线。“近十几年来,由于中国在南海问题上一贯的低调作风,菲律宾等国就认为中国不会为了南海争端动怒,其国内甚至有人说,中国是‘用领土换和平’。 ”李金明说,前段时间发生的几起中国渔民被日韩海警抓捕的事件,也鼓舞了菲律宾政府的勇气,“他们感觉不抓白不抓,抓了中国渔民说不定还能收罚款。但他们没有想到,中国这次在黄岩岛事件上的态度如此强硬。 ”

  事实上,面对南海局势,一向奉行韬光养晦政策的中国政府早在2010年7月就已转变口风,宣布“南海问题是中国的核心利益”。李金明认为,要真的做到保卫南海这个核心利益,这次的黄岩岛对峙事件就是个很好的机会。 “这次是菲律宾挑事在先,而我们的应对都是有理有节,同时又态度明确。如果我们这次下定决心,彻底解决黄岩岛问题,不仅会让菲律宾得到教训,周边的其他国家在南海问题上也会有所收敛。 ”

  李金明表示:“如果这次事件不了了之,让菲律宾感觉占了便宜,那么今后对方或许会有更加出格的挑衅,而周边的其他国家也会认为中国将继续韬光养晦。如果局势这样发展,中国面临的南海问题将会更加难以收拾。 ”

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