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专家:中国南海主权正被边缘化为“名义主权”

2012年05月31日14:02中国日报网[微博]巩建华 周建元我要评论(0)
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  中国与一些东南亚邻国在南海上的领土争端势必会在香格里拉安全峰会引起关注。但是南海争端是否如一些国外学者所判断的成为中国和平崛起的战略陷阱了呢?

  这里有两个问题需要弄清,首先,南海争端是否一定导致中国和东南亚周边国家关系的破裂?答案当然是否定的。

  以长达月余的中菲在黄岩岛对峙为例。

  在南海,菲律宾不仅非法占领我8岛礁,还据我礼乐滩等富油区块为己有,同时刻意放任渔民进入黄岩岛海域捕捞,将争端从南沙引向中沙,贪婪欲望无以复加。在黄岩岛对峙事件中,菲严重低估了中国在黄岩岛以及南海争端中的耐心和决心,企图在次要问题上与中国发生争议,进而以逻辑误导方式让中国上当承认其占领事实,然而,菲律宾的全面溃败足以证明,中国不会被其牵引,更无退让余地。

  从历史来看,黄岩岛是中国固有领土,早在1279年3月20日,中国元朝天文学家郭守敬便最早发现并测量了该岛。从明朝起中国渔民已在该海域捕鱼,此后,黄岩岛是中国渔民的传统渔场。从地理来看,黄岩岛是中国大陆架的自然延伸,马尼拉海沟是中国中沙群岛与菲律宾群岛的自然地理分界。然而,在《联合国海洋法公约》颁布实施后,菲竟然以黄岩岛位于其200海里专属经济区内为由,宣称对黄岩岛拥有海洋管辖权,后又称其主权。这种得寸进尺的侵略行为,已经被包括美国和南海周边国家在内的国际社会所识破。

  虽然菲试图通过举办论坛、召开会议、制造舆论,假装可怜等方式拉拢东盟以赢取同情分,但这些离间中国和东盟其它国家友好关系的伎俩已早被大家识破。东盟其它国家理应认识到:中国在南海争端中是相当克制、富有耐心的,是真心诚意想通过和平谈判解决南海争端的。然而,菲以孩子般小聪明把巨人的克制当成软弱可欺,国际社会应该心知肚明。

  同时,菲律宾以“美菲同盟”为赌注,企图把美国绑在对抗中国的战车上,这种“挟美自重”的行为就是美国也难以忍受。熟不知,美国与中国之间的利益关系岂是菲能轻易破坏。因此,所谓菲美共同对抗中国只是菲的一厢情愿。虽然美国积极利用菲律宾与中国领土争端介入南海,但是在其自身尚未抽身伊拉克、阿富汗泥潭,国内经济尚未复苏的情况下,为了菲律宾与中国真正卷入耗时耗力的军事冲突,是美国也无法承受的。

  有人担心,黄岩岛对峙事件会激化南海争端,并进一步影响中国与东盟在未来的关系。事实上,中国与东盟关系总体十分友好,中国在此区域内扮演了一个负责任的大国形象,从东南亚金融危机到自由贸易区的建立,从在南海争端中的和平理念到一如既往的友好姿态,相信任何理性的东盟成员国都会正确的对待南海争端。在金融危机的影响尚未彻底消退的背景下,东盟国家将主要围绕东盟一体化建设、东盟经济复苏等问题展开讨论。在安全方面,只要相关国家不与菲为伍挑战中国底线,愿意在“搁置争议,共同开发”的基础上,遵守《南海各方行为宣言》,作为友好邻邦的中国,不会给东盟带来任何麻烦,更不构成任何威胁。

  第二个问题,就是如何看待和平崛起。有国外学者认为,中国一旦使用武力捍卫国土,必然导致中国与周边国家恶化,和平崛起的周边环境将不复存在。因此中国必然对使用武力格外谨慎。

  的确,中国追求与他国和平共处的和谐外交理念,但是和平崛起是否一定等于放弃使用武力?答案是否定的。中国奉行防御性的国防政策,在战略上坚持防御、自卫和后发制人的原则,但是这种防御性的国防政策不是软弱无能,而是“人不犯我,我不犯人,人若犯我,我必犯人”。只有坚定不移地维护主权和领土完整,才能更好地维护和平崛起的环境。

  南海争端是一个多元化的系统问题,是一个复杂化的结构问题,也是一个重要而紧急的战略问题。在南海战略博弈中,中国在南海的主权被边缘化为“名义主权”,南海周边国家的反而成为“实际控制”。目前,一些南海周边国家正在从“一国单独行动”向“多国集体协作”、从“实际控制”向“永久占有”转变。如果中国不采取有力措施,在区域外大国的干预下,南海周边小国采取“温水煮青蛙”的方式,或许将已经侵占的“成果”永远窃为己有。

  因此,中国必然要采取积极的应对措施,敦促相关国共同遵守《南海各方行为宣言》,并实质性进入南海,进行“南海大开发”。如果南海周边国家能够理性地对待中国的南海主权,中国也将和周边国家谋求“共同开发”模式,如构筑“环南海经济圈”、“南海海洋救助基地”等。

  同时,此次事件还警醒世人,正因为中国保持了高度的克制和耐心,才避免了擦枪走火的险情。然而,这并不排除他国的战略误判,伺十八大召开之机,以为中国国内外事务繁多无暇顾及便想挑起事端,逼中国退让,这种黄粱美梦不会得逞。中国奉行和平崛起的理念,但并不意味着对侵害主权的行为熟视无睹。

  就目前的南海局势看,中国一味地忍让克制的时代已经结束,中国虽继续奉行“搁置争议”的方略,但将在“共同开发”方面力促周边国家迈出实质步伐。虽然中国会充分考虑美国重返亚太、介入南海的战略变化,但中国在维护国家利益的问题上没有后退的余地。

  (作者:广东海洋大学政治与行政学院 巩建华 周建元)

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中国菲律宾南海对峙
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