腾讯新闻新闻 > 绿色频道 > 环境红黑榜 > 正文

全国多个湿地被侵占 经济利益驱动所致

2012年04月17日09:15《中国青年报》我要评论(0)
字号:T|T

无法可倚,“弱兵”如何护“肥肉”?

其实,对“地球之肾”,我国并非不重视。

马广仁主任告诉记者,1992年,我国无附加条件地加入了“国际湿地公约”(全称为《关于特别是水禽栖息地的湿地国际公约》——记者注)。2004年,国务院办公厅发出通知,明确提出要“抢救性保护湿地”。迄今,共为此建立了41处国际重要湿地,213处国家湿地公园,大约550多个遍布省、市、县的自然保护区。

然而,即使这些保护区里的湿地,也挡不住“淘金者”的脚步。

“为啥守不住?因为守这些宝地的是‘弱兵’,还没‘武器’!”在郑州黄河湿地自然保护区管理中心,一位不愿透露姓名的工作人员这样诉说“湿地之殇”的来由。

在多名受访专家看来,这名工作人员的话,道出了问题的症结——湿地保护多头管理,且无法可倚。

陈博君告诉中国青年报记者,按照我国现行的法律法规和行政管理体制,对湿地这块“唐僧肉”的管理和保护,主要归口到各级林业部门。“而农业、水利、国土资源、海洋、河务等部门,分别负责管理一块湿地里的各个资源要素。”

明眼人一望便知,在这种“弱兵带强将”的配置下,任何一个部门对湿地生态“咬一口”的冲动,林业部门恐怕都难以招架。

“别的不说,我们这边的湿地,大坝附近的百米区域归河务局管,滩区的土地所有权归县级以上人民政府管,它们要把地租出去开农庄、圈鱼塘,我们没辙。”问到湿地为何遭劫,这名工作人员也一肚子苦水,“哪怕你限制一下挖坑养鱼,也会影响农业部门的成绩。”

部门分工与利益纠葛,不是湿地保护的唯一拦路虎。更大的坎儿可能在于,破坏湿地之举,在相当多的省市,根本“无法可惩”。

“从2003年开始,我们就强调湿地立法,但目前关于湿地生态系统的法律法规,还是一部都没有。”马广仁主任告诉记者,虽然在《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《环境保护法》等法律中,都有湿地保护等字样,“但是究竟哪些算湿地?怎么保护?破坏了怎么处罚?没有下文。”

看来,在破坏湿地有暴利又“安全”的语境下,它的“遭劫”几乎在所难免。

而在像郑州黄河湿地自然保护区管理中心这样的基层站点,中国青年报记者了解到,他们对争啃湿地之举,能“倚仗”的仅是市级《自然保护区管理办法》等“红头文件”。用工作人员的话说,“法律位阶太低,可操作性不强”。因此,除了日常巡逻,给水鸟投食,救治一些受伤的水禽,“遇到违法破坏的事儿,还得找森林警察。”

也不是没有省级人民政府为此出台条例。据马广仁主任介绍,迄今已有黑龙江、内蒙古、辽宁、湖南、广东、四川、陕西、甘肃、宁夏、吉林、西藏等11个省、自治区出台了地方性的《湿地保护条例》,但在一部全国性法律“缺位”的背景下,劣势难扳。

“对严重毁坏湿地的行为,罚款收效甚微,又没有规定可以刑事处罚,就成了‘轻微毁坏行为罚款了事,严重毁坏行为处罚不能’。”在黑龙江挠力河自然保护区,一名叫张丰江的保护站站长曾这样描述尴尬。

无奈之下,有的地方想出这样一个办法:在湿地上栽树,以求能受《森林法》的保护。因为,《森林法》里有关于严重破坏森林行为的刑事处罚规定。

“这种方法,有时我们也用。” 郑州黄河湿地自然保护区管理中心的祖鹏向记者苦笑道,靠通报批评、曝光罚款和清退规劝来制止在“地球之肾”上的“掘金”,实在力度不彰。

全国性湿地立法“出炉”难在哪儿?

为何近10年都出台不了一部全国性的湿地保护法?

事实上,几年前这部“条例”层级的法律,已经在推进的路上。但“湿地是一个生态系统,这个立法的着眼点,更多会放在对整个湿地生态功能的保护上。而它在短期内,与一些部门的利益并不一致。”马广仁主任向中国青年报记者表示,部门间的协调,是个绕不过去的题。

比部门协调更难变的,恐怕是发展理念。马广仁告诉记者,近10年来,湿地作为生态的概念才进入当政者的视野。“放着一块城中湖,你是把它填了造别墅、办企业,还是把它留给城市居民、子孙后代?恐怕当下的不少政府,还是会选择前者。”

好在可喜的迹象也越来越多。据悉,近两年来,每年“两会”收到有关各地湿地立法的提案,已达几十件。马广仁也感到,今年和几个部门沟通协调的时候,“觉得比前几年难度小多了,整个社会的认识在变化,各个部门的观念也在变化。”

“其实,保护湿地跟赚钱并不矛盾,你完全可以既有效保护,又合理利用。”中科院动物研究所副研究员解炎告诉中国青年报记者。

“比如,一些湿地被划为保护区之后,你还是可以在里面捕鱼,但捕鱼的数量和季节要受限制。或者,有些湿地某些季节可以允许放牧,但鸟类产卵的时候就不能放牧。”解炎认为,这些规定可以在满足老百姓利用自然的需要和保护湿地之间,建立一种平衡。

“国家可以像‘退耕还林’一样,给予湿地保护区内外的群众一定经济补偿,以提高他们的积极性。”河南籍全国人大代表李其宏这样建议。

“从根本上,怎么利用湿地还是思想意识与科学发展观的问题。”马广仁表示,“过去一个地方的吸引力可能依赖道路、税收、优惠政策,现在国际上有一种新提法,‘把湿地作为地区的基础设施’。当你能呼吸到新鲜的空气、喝到干净的水、身边有水鸟飞过时,是不是一种幸福呢?”

马广仁希望最迟2014年,这部全国性的湿地保护条例能“梦想成真”。

推荐微博

换一换
注册微博
[责任编辑:suesue]
登录 (请登录发言,并遵守相关规定)
如果你对新闻频道有任何意见或建议,请到交流平台反馈。到微博反馈

企业服务

推广信息