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小南海水电站建设致使长江保护区遭切割

2012年03月15日09:03南方都市报[微博]杨晓红我要评论(0)
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对于小南海水电站建设的忧虑,再一次出现在今年三月的全国两会建言之中。

数月之前,2011年底,国办函(2011)156号文明确,国务院同意调整长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区的范围,这意味着我国唯一一个最长河流型自然保护区再遭切割,也意味着重庆小南海水电站项目跳过最后一个门槛。而为免保护区残存的数十种珍稀鱼类面临覆盆之灾,国内环保组织已持续呼吁了4年多。

当珍稀鱼类生存的最后家园,与一个西部大开发战略中冉冉升起的经济明星城市狭路相逢,将是一场怎样的摩擦与较量?投资200多亿的小南海水电站,会否成为压垮长江生态的最后一根稻草?

惊蛰已过,春分将临。在江水深处蛰伏了一冬的胭脂鱼,开始向着上层温暖的江水努力溯游。与它同行的,还有岩原鲤、长薄鳅等同样喜欢激流的鱼类。

每年三月中下旬,白鲟、达氏鲟、胭脂鱼、圆口铜鱼、岩原鲤、长鳍吻鮈、长薄鳅等30多种长江珍稀特有鱼类,先后挤挤攘攘溯江而上,直到找到各自适宜的产卵场。这场江水中鱼类的盛大舞会,每年将一直持续到五六月份。

“今年春天,看来它们是可以安然度过了”,自然之友工作人员张伯驹说出这句话时,根本无法松开他一直紧皱的双眉。他不知道,在与一座极可能导致这些长江珍稀鱼类灭亡的大型水电站抗争四年之后,下一个春天,胭脂鱼及它的同伴们是否还能重新踏上这样一条欢乐洄游之路。

环评公示疑问

今年2月下旬,一直关注长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区命运的张伯驹,无意上网看到了一条让他大为震惊的政府环评公告———《重庆长江小南海水电站“三通一平”工程环境影响评价公众参与信息公告》。

这是一则由中国三峡集团公司和长江水资源保护科学研究所共同发布的环评公众参与信息公告。

该公告披露:小南海水电站位于长江宜宾至重庆河段重庆境内,是《长江流域综合利用规划简要报告》推荐梯级开发方案的重要枢纽,是三峡水利枢纽的上游衔接梯级。坝址位于珞璜镇下游约1公里处、上距江津几江城区约38.5公里,坝址控制流域面积70.5平方公里。而为水电站配套的前期“三通一平”工程,则包括重庆市跳磴大渡段综合整治应急工程、罐子溪渣场排水及防护工程、以及直接在大中坝岛上建的防渗工程。

“小南海项目可能真要动了”,这则公告让张伯驹警觉起来。他的预感很快得到了证实。在2月28日重庆市政府公众信息网上,一则有关渝泸高速公路建设的工作报道中,明确写有:加快推进迎宾长江大桥、几江大桥……(建设),确保S106(106省道)珞璜至巴南段小南海水利工程还建项目上半年建成通车。

按照建设工程相关审批程序,小南海水电站“三通一平”环评公示在完成两轮公示后,只要得到重庆市环保局批准即可施工。“可这样的做法,是不是在公然拆分大型水电工程项目,借此避开环保部颁布的《环境影响评价法》(下文简称《环评法》)了呢?”北京一环保人士称,大型水电工程的“三通一平”,包括了开挖导流洞、修建围堰等辅助性工程,“就差浇筑大坝和合龙截流了”。而拆分成诸多工程小项目后,环评审批权就可以直落到地方,从而间接架空了上级《环评法》的审批监管。

据了解,重庆小南海水电站拆分“三通一平”环评公示的做法,背后所依据的,则是2005年前国家环保总局与国家发改委联合发出的一则通知———《关于加强水电建设环境保护工作的通知》。该通知规定:考虑到水电工程位置偏远,“三通一平”等工程施工前期准备时间长、任务重,为缩短工期、尽早发挥效益,在工程环评报告批准之前,可先编制“三通一平”环评报告,经当地环境部门批准后,开展“三通一平”等工程前期施工。

“但这个《通知》是在上位法《环评法》出台之后出来的一个部委规定,明显违背《环评法》,一旦投资巨大的水电站工程前期施工开始后,动辄投资上亿,就很难再停下来,项目投资方也往往会借‘三通一平’工程‘绑架’环保部门和投资主管部门,以倒逼的方式建设上游龙头电站”,张伯驹、马军等国内知名环保人士担心小南海水电站的操作方法,在国内大型工程建设上起到不良示范作用。

在小南海水电站“三通一平”环评公示上,明确标明公示时间是2月23日至3月3日。但3月2日,远在北京的自然之友已经拿到了该项目的一本《环评报告(简本)》。

“按环评法规定,第一轮公示结束后,相关科研单位必须吸纳收集群众环保建议,然后再编制环评简本,可第一轮公示还没结束就已经出来了环评简本,只能说明负责环评单位仅仅只想走过场,或公开违反了《环评法》规定”,为尽可能延迟小南海水电站工程上马,今年3月,自然之友将《停建小南海水电站、保护长江上游珍稀鱼类》的两则提案,委托一名全国政协委员正式向两会提交。

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