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政协十一届五次会议第三次全体会议(实录)

2012年03月10日17:10人民网我要评论(0)
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何厚铧:

请孙继业委员发言。甄砚委员准备。

2012-03-10 15:56:49

民革山东省副主委,山东省监察厅副厅长 孙继业:

各位委员,我发言的题目是《收费公路制度应当改革》。“贷款修路,收费还贷”,是改革开放初期,公路交通严重滞后、国家财力有限的条件下出台的一项政策,曾经起到了重要作用。但在发展过程中也出现了一些问题,成为社会关注的热点。

2012-03-10 15:57:09

孙继业:

一是收费公路过多。公路是公共产品,自古以来修桥铺路都是政府的义务,当今世界绝大多数的国家公路是免费的。即使收费的国家,收费公路占道路总里程一般不超过1%。如美国收费公路仅占公路总里程的0.1%,占高速路的8.8%。我国收费公路虽然只占总里程的4%,但400万公里公路总里程中包括了350万公里的农村路,95%的高速路、61%的一级路都是收费公路。收费公路总里程及所占比例在世界上遥遥领先。

2012-03-10 15:57:38

孙继业:

二是收费站点过密。相邻收费站的间距不得少于50公里,这个规定已经太近;但许多地方得寸进尺。据审计署公布,在被审计的18个省、市中,收费站点就达4328个,平均每个省240个。如西部某省284个收费站中,有131个间距不合规,其中10个收费站间距不到10公里,过往车辆不堪其扰。因收费造成的堵车现象越来越严重,司机们经常怨声载道。

2012-03-10 15:59:38

孙继业:

三是收费标准过高。由于将收费年限和收费标准的制定权下放给地方政府,从而导致收费标准不一。如轰动一时的天价过路费案,郑石高速大型货车的收费标准相当于京石高速的3倍、京津塘高速的6倍。据世界银行的研究报告披露,中国的高速公路通行费是全世界最高的之一。2010年,各省路费日均进账均超千万,19家路桥上市公司毛利率高达59%,成为最暴利的行业之一。高速公路成为“高价公路”。目前我国物流成本占GDP的18%左右,比发达国家高80%,其中过路费占运输成本的三分之一。为降低运输成本,不少车主违规超载,导致交通事故频发,给人民生命安全造成严重伤害。

2012-03-10 15:59:55

孙继业:

四是收费期限过长。“政府还贷公路”收费期限最长不得超过15年,但“经营性公路”收费期限可放宽至25年,于是不少“政府还贷公路”摇身一变,变“性”为“经营性公路”,成为地方政府的“提款机”和“摇钱树”。如首都机场高速立项时为“政府还贷公路”,后来变“性”为“经营性公路”。京石高速收费年限竟达42年。人民群众对这种“收够了还收”、“没完没了”的做法十分反感又无可奈何。

2012-03-10 16:00:31

孙继业:

由于收费公路存在种种问题,不仅增加了经济运行成本,加重了民众负担,影响了通行效率,而且严重损害了党和政府“执政为民”的形象。

2012-03-10 16:01:34

孙继业:

有关部门多次对收费公路进行治理,但久治不愈。究其根源在于不少地方把公路收费视为稳定的财源。因此不痛下决心,不从制度上进行根本改革,是不可能解决的。为此建议:

2012-03-10 16:01:49

孙继业:

1.取消普通公路收费。普通公路属纯公共产品,应是政府无偿提供的基本公共服务设施。汽车使用者已经缴纳了车辆购置税、车船使用税、燃油税等税费,不应再重复交过路费。目前我国经济总量跃居世界第二,已经具备了还公路公益性的条件和财力。建议取消普通公路收费,停止普通公路改制为经营性公路,让公路真正姓“公”。

2012-03-10 16:02:49

孙继业:

2.降低高速路收费标准。高速公路属准公共产品,可以合理收费,但也不能收费绵绵无绝期,收费期限届满后应终止收费。随着汽车时代的到来,车流量将大幅增加,适当降低收费标准,对投资回收和合理回报影响并不是很大。

2012-03-10 16:03:02

孙继业:

3.改革“统贷统还”政策。虽然去年开展过收费公路清理工作,但很多超期收费站仍然没有撤掉,主要依据是“统贷统还”政策。各省收费公路之所以敢欠债2.3万亿,主要原因也是依赖“统贷统还”。由于公路不断在修建,“统贷统还”实际上成为变相延长收费期限的一个借口。应该改革“统贷统还”政策,凡是超过收费期限的收费站坚决予以拆除。

2012-03-10 16:03:53

孙继业:

要设身处地地理解老百姓盼望收费公路改革的心情。让公路真正姓“公”,让公路真正成为“顺心路”,成为党和政府与人民群众的“连心路”。

2012-03-10 16:05:37

何厚铧:

请甄砚委员发言。郑惠强委员准备。

2012-03-10 16:05:48

全国妇联副主席、书记处书记 甄砚:

大家好,我代表全国妇联发言,题目是《加快制定反家庭暴力法》。家庭暴力是发生在家庭成员之间的,造成身体、精神等伤害后果的违法犯罪行为。它不仅严重侵犯受害者的身心健康和生命安全,导致婚姻家庭和子女成长的不幸,而且极易引发恶性犯罪案件,危害社会的安全与和谐。

2012-03-10 16:06:05

甄砚:

家庭暴力一般具有行为隐蔽性、施暴长期性和后果严重性的特点,并由于远离公众视线,长期被视为家庭内部纠纷,没有得到有效的预防和制止。

2012-03-10 16:06:39

甄砚:

2011年,全国妇联和国家统计局开展的第三期中国妇女社会地位调查显示,在整个婚姻生活中曾遭受过配偶侮辱、殴打、限制人身自由、经济控制、强迫性生活等家庭暴力的女性占24.7%。近年来,儿童被家长殴打致伤致残致死以及老年人被虐待遗弃的事件屡见报端。据有关儿童保护机构的调查,2008至2011年,媒体报道的300个未成年人遭受家庭暴力和遗弃案件中,死亡的161件,占53.67%,相信所有人听了都会感到愤慨和痛惜。

2012-03-10 16:06:57

甄砚:

随着我国的社会进步和公民权利意识、法律意识的不断增强,长期被漠视的家庭暴力问题日益引起社会关注。调查显示,86%的被调查者认为,家庭暴力是违法犯罪行为,93.5%的被调查者支持国家制定反家庭暴力法,呼吁通过完善法律手段,加强对家庭暴力的预防、制止和惩处、救助。

2012-03-10 16:08:49

甄砚:

目前,婚姻法、妇女权益保障法、未成年人保护法等法律对禁止家庭暴力作了原则性规定,全国妇联等七部委下发了《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》,全国28个省(区、市)出台了预防和制止家庭暴力的地方性法规或政策,90多个地市制定了相关政策文件。

2012-03-10 16:09:10

甄砚:

但是,大量的实践告诉我们,需要尽快出台一部专门的反家庭暴力法,解决目前国家层面有关法律规定不够统一、法律责任不够明确、救助措施不够具体、操作性不够强、相互衔接不到位,以及地方立法层级较低、效力有限等问题。我们认为,加快制定反家庭暴力法有以下积极作用:

2012-03-10 16:10:20

甄砚:

第一,有利于完善我国的社会立法。目前中国特色社会主义法律体系已基本形成,但相比其他法律领域,社会领域的立法还比较薄弱,是需要进一步完善的重点。我国现行反家暴方面的法律规定比较原则,难以发挥事前预防的作用,只是在家暴升级、后果严重时,才依据刑法和治安管理处罚法介入。所以,需要尽快填补国家立法空白,通过确立集教育、预防、制止、救助、惩罚在内的一整套制度措施,给受害人以有力的保护,给施暴者以应得的惩处。

2012-03-10 16:10:34

甄砚:

第二,有利于为家庭成员提供法律保障。调查显示,遭受家庭暴力的妇女第一选择不是离婚,而是希望制止对方的施暴行为,恢复正常的家庭生活。对孩子和老人来说,即使他们遭受暴力,也难以选择离开父母和家庭。生活中,妇女、孩子和老人是家庭中的弱者,他们难以自我保护,因此,最需要公权力的及时帮助,需要法律更有效地震慑施暴者和潜在的施暴者。

2012-03-10 16:11:04

甄砚:

第三,有利于更好地促进社会平安稳定。无论家庭暴力的受害人最终被残害,还是由于长期得不到有效救助,最后走上以暴制暴的恶性刑事犯罪道路,都是家庭的悲剧,也是对社会秩序的严重破坏。因此,应当加快制定反家庭暴力法,以减少这类恶性案件的发生,维护社会的平安稳定。

2012-03-10 16:11:25

甄砚:

第四,有利于进一步体现我国对人权的尊重和保障。家庭暴力是一个世界性的社会问题,也是国际社会十分关注的人权问题。联合国特别强调消除暴力是政府的责任,并通过国际公约要求缔约国以国内立法等方式进行积极干预。目前,约有80多个国家和地区对家庭暴力进行了专门立法。亚洲绝大多数国家和地区已出台预防和制止家庭暴力的法律。因此,加快出台中国反家庭暴力法,不仅体现我国对亿万家庭的保护力度,对家庭文明和谐的规范引导,也会在国际社会产生积极的影响。

2012-03-10 16:11:47

甄砚:

我们得知,全国人大高度重视反家暴立法工作,已经做了大量的前期准备,我们期待这部惠及千家万户的法律早日问世。文明的社会不能容忍家庭暴力的存在。

2012-03-10 16:12:51

何厚铧:

请郑惠强委员发言。王晓委员准备。

2012-03-10 16:13:09

民盟中央副主席,同济大学副校长 郑惠强:

各位委员,我发言的题目是《轨道交通安全容不得半点大意》。

2012-03-10 16:13:25

郑惠强:

我国是当今世界轨道交通发展势头最为迅猛的国家。至2010年底,已有12个城市共48条地铁投入运营,总里程达1395公里。一些大城市的轨交里程已经超过有百年轨交历史的伦敦、纽约和巴黎。据预测,2015年我国轨道交通里程将超过3000公里,2020年则高达6100公里。目前,北京、上海日均客流已经双双超过600万人次。

2012-03-10 16:13:46

郑惠强:

同时,我国也是轨道交通事故频发、高发的国家。仅2011年,京、沪、穗等城市的轨道交通相继发生供电故障、方向驶错、车门失灵、两车追尾、雨水倒灌、扶梯夺命等一系列恶性事故,造成人员和财产的重大损失,并引发社会和舆论的高度关注。

2012-03-10 16:14:16

郑惠强:

轨道交通安全容不得半点大意,建立健全轨道交通安全管理长效机制迫在眉睫。为此建议:

2012-03-10 16:14:32

郑惠强:

一、建立健全覆盖规划、设计、建设、运营等全过程的安全防范和评估体系。一是规划设计阶段的安全评估制度。鉴于我国地质构造千变万化、地表建筑错综复杂,各地政府应组织专家就项目选址、建筑工程、环境保护、危机管理等进行严格的安全评估。否则,一律不得开工。

2012-03-10 16:15:12

郑惠强:

二是项目建设阶段的安全防范制度。从技术、规范、制度、法律保障等方面入手,对重大的地质、地层、地段、地表可能产生的高风险,制定防范对策和措施。

2012-03-10 16:15:28

郑惠强:

三是运营前的安全评估制度。聘请独立第三方,对工程建筑、轨道、车辆、动力、通讯、信号、控制系统等开展专业、全面的安全检验和评估,并颁发证书。正式运营前必须试运行,对主要的安全技术环节进行重点检验。

2012-03-10 16:16:14

郑惠强:

四是运营中的安全评估制度。委托有资质的社会咨询机构,制定《轨道交通运营安全性考核指标》。政府部门应规定运营机构定期提交安全性报告,经评估后提出具体意见和建议。

2012-03-10 16:16:34

郑惠强:

二、建立健全车站、车辆、轨道等重点领域的安全预防体系。建立运行监控体系。强化技术攻关,建设“智能化”的内外监控系统集成平台。依托平台建立“列车—轨道—监控中心”三方互动机制,形成全方位、全过程、立体式、全覆盖的安全监控体系。

2012-03-10 16:16:46

郑惠强:

强化车站安全管理。制定严格安检制度,全面排除安全隐患;研究探索不带包乘客快速通道等机制。高峰时段在重点车站和大型中转站增加警力配备。

2012-03-10 16:17:53

郑惠强:

加强设备安全维护。在周末客流低谷期间,定期分批分段对车站、线路、车辆进行全天停运检修,并事先公告。检修期间,增加地面公交短驳线路和停驶区段沿线的公交发车频率。

2012-03-10 16:18:06

郑惠强:

优化安全警示标志。将风险防范和遇险自救的安全警示标志张贴于醒目位置,甚至印在车票上。科学设计人员疏散路线和逃生系统。逃生指示应具有抗震、防火和烟雾状态下的可视性。

2012-03-10 16:18:35

郑惠强:

三、建立健全处置机构、分级制度、信息发布、培训演练等关键环节的安全应急体系。设立应急处置机构。借鉴英国、日本等国经验,成立独立的轨道交通应急处置机构。在指挥、控制、通讯等方面整合资源、形成合力,确保遭遇重大突发事件时能够统筹协调各方力量,第一时间有效应对。

2012-03-10 16:18:46

郑惠强:

制定应急分级制度。遭遇突发事件,根据不同预案,迅速组成评估机构,及时判断事故性质和严重程度;依据事故等级,调动相关部门,投入各种资源,在事故救援、信息传递、乘客疏散等方面采取相应措施。

2012-03-10 16:18:58

郑惠强:

建立信息发布制度。政府部门通过网络、手机、电视、广播等渠道,准确迅速发布事故的权威信息,消除公众疑虑,引导乘客理性行动。对于重大事故,要及时召开新闻发布会,澄清事实、减少恐慌。

2012-03-10 16:19:38

郑惠强:

加强应急培训演练。定期开展面向市民和司乘人员的应急预案培训和实战演练,提高随机应变、自我救援和协同配合能力。同时,武警消防部队应系统接受应急处置机构提供的安全和救援训练,提升轨道交通安全综合救援能力。

2012-03-10 16:20:42

何厚铧:

请王晓委员发言。施耀忠委员准备。

2012-03-10 16:20:57

共青团中央书记处常务书记,全国青联主席 王晓:

各位委员,我代表共青团中央、全国青联发言的题目是《丰富新生代农民工的精神文化生活》。

2012-03-10 16:21:12

王晓:

新生代农民工是我国工业化进程中一个数量庞大的群体,他们在为城市发展作出重要贡献的同时,渴望体验城市文明,希望能在城市成长发展,人文关怀、情感交流、休闲娱乐等方面的精神文化生活需求日益迫切。近年来,在党委政府和社会各界的关心重视下,农民工的精神文化生活有了明显改善,但仍然存在很多现实问题。比如,劳动强度大,工作、生活环境不够好,生活单调;长期在外,缺乏必要的亲情交流,社会交往范围狭窄;竞争压力大,城市社会对他们的接纳程度不够,缺少稳定感;休闲娱乐方式贫乏,企业提供的文化活动和社区文化设施覆盖有限,很难享受到基本的公共文化服务。

2012-03-10 16:21:31

王晓:

丰富新生代农民工的精神文化生活,既是对他们应有的关爱和对他们精神需要的尊重,也是贯彻中共十七届六中全会精神、发展繁荣社会主义文化的实际行动。解决这一问题,需要政府、企业和社会格外关注、共同努力,把丰富新生代农民工精神文化生活作为近期可以实现突破的一个工作起点,充分尊重他们的精神文化偏好选择,注重针对多数人的普遍性需求,坚持因地制宜,积极创造条件,在力所能及的范围内多做实事、多做雪中送炭的工作。在工作中,既要关注“文化”,开展必要的文体活动,更要关注“精神”,帮助他们理解社会变化,理解今天的工作、生活和未来职业发展,增强群体自信,确立合理的工作和生活预期。在此,我代表共青团中央、全国青联提出三点建议:

2012-03-10 16:21:57

王晓:

一是建议政府公共文化支出在关注广大农村的同时,更多地关注城镇化进程中的新生代农民工群体。在农民工集中的社区、工业园区、企业等场所,加强公共文化设施建设,提供便于参与的文化服务,支持农民工业余文化组织开展活动。进一步净化文化市场和网络环境,通过手机、网络等新生代农民工高度依赖的媒体渠道,以先进文化、健康文化影响、引导他们健康成长。针对新生代农民工日益增长的学习成长需求,支持企业开展技能培训,帮助他们提高文化素质和技能水平,为他们合理规划和实现自身职业发展创造条件。

2012-03-10 16:23:00

王晓:

二是呼吁企业更多地关注新生代农民工的新特征。特别是关注他们在收入与闲暇、收入与劳动强度、收入与精神愉快程度等之间的选择上发生的新变化,注重人文关怀和人性化管理。在开展企业生产经营工作的同时,多关注员工的精神文化需求,多组织丰富多彩的集体文化活动,帮助他们有效缓解压力,增加工作生活愉快程度,更好地在企业工作,增强企业的内在凝聚力。

2012-03-10 16:24:17

王晓:

三是在全社会积极营造有利于新生代农民工融入城市的良好氛围。充分尊重他们的劳动创造,促进城市居民与他们的情感交流。鼓励公益性文化机构和各类社会组织提供免费或优惠的文化产品,多创作一些贴近他们生活实际、反映他们普遍性需求的文化作品。有条件的单位应尽量开放文体活动设施,在丰富新生代农民工业余文化生活方面发挥积极作用。

2012-03-10 16:28:06

王晓:

新生代农民工是共青团组织联系、服务和融入的重要群体。共青团将进一步加强驻外团组织和非公企业团组织建设,建立与新生代农民工的常态化联系,因地制宜、针对需要、尽力而为地丰富他们的精神文化生活;继续深化“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”,并配合有关部门、借助社会力量,围绕新生代农民工学习成才、情感婚恋、身心健康等需求,立足团的实际做好服务和维权工作;面向新生代农民工开放团属机构的文体活动设施,办好各级各类“共青团周末剧场”;加强思想引导,开展励志教育,引导新生代农民工把形成健康积极向上的生活态度与坚定理想信念结合起来,在成长道路上脚踏实地、自立自强。

2012-03-10 16:28:20

何厚铧:

请施耀忠委员发言。李河君委员准备。

2012-03-10 16:28:33

民建海南省主委,海南省社会主义学院副院长 施耀忠:

各位委员,我发言的题目是《高度重视重金属污染问题》。

2012-03-10 16:29:03

施耀忠:

“十一五”时期,我国在工业化、城镇化和社会主义新农村建设进程中,努力推进环境保护与经济发展相协调相融合,环境质量持续好转。2011年2月,国务院批复了《重金属污染综合防治“十二五”规划》,对严防重金属污染提出了明确的目标和任务。2011年3月,国务院9部门部署开展了全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,对重金属污染进行了集中整治。但是,我国重金属污染仍处于频发态势,2011年1至8月,全国发生了11起重金属污染事件;今年1月,广西龙江河发生镉污染事件,严重威胁柳州市144万人的饮用水安全。我国重金属污染出现了由工业向农业转移、城区向农村转移、地表向地下转移、上游向下游转移、水土污染向食品链转移的特点,对人民群众健康和农产品安全构成严重威胁。

2012-03-10 16:29:44

施耀忠:

我国重金属污染事件频发,主要原因有:一是部分地方政府片面追求GDP增长,重经济增长轻环境保护,追求短期政绩。二是部分地方政府的相关部门疏于监管,对重金属污染企业执法不严,监管不力,甚至提供保护伞。三是企业违法建设、超标排放等违法行为时有发生。四是重金属污染事件信息公开滞后,引发群体性事件。

2012-03-10 16:30:12

施耀忠:

我国重金属污染事件频发,严重影响了经济平稳较快发展和社会和谐稳定,严重影响了党和政府的形象,必须引起各级党委和政府的高度重视。环境安全事关广大人民群众的生命财产安全,事关广大人民群众的根本利益,为建立和完善环境安全管理长效机制,提高环境应急处置能力,有效遏制我国重金属污染事件频发,提出以下建议。

2012-03-10 16:30:33

施耀忠:

一、加强环境隐患排查整治。要按照2012年全国环境保护工作会议的部署,继续加强重金属排放企业的污染源排查,梳理出重点区域、重点企业中的重金属污染环境隐患,让人大代表和政协委员、环保专家、新闻媒体全程参与到排查行动中,切实做到不隐瞒、不回避、不遗漏,及时制定整治方案,明确整治目标、时限、责任单位和责任人,切实消除重金属污染隐患,确保环境安全。

2012-03-10 16:31:19

施耀忠:

二、加强环境应急能力建设。要加大环境应急队伍、装备和机制建设的工作力度,逐步建立起一支业务精、能力强、装备好的环境应急队伍,有计划、有组织、有重点地组织环境应急队伍进行业务学习、教育培训和应急演练,全面提高应急处置能力。要积极帮助重点企业科学编制突发环境事件应急预案,明确风险防范重点,增强风险防范意识,提高企业应对重金属污染突发事件的处置能力。

2012-03-10 16:31:45

施耀忠:

三、严格防控重金属污染源。要坚决杜绝以牺牲人民群众健康和生态环境为代价的“污染工程”,对新建重金属污染项目,发改部门不立项、工商部门不注册、安监部门不发证、国土部门不批地。对企业偷排偷放、超标排放、治理设施运行不正常等环境违法行为造成污染的,要予以严惩;对重金属污染事件造成环境破坏和恶劣社会影响,构成犯罪的,要依法追究企业法人和相关责任人的刑事责任。

2012-03-10 16:31:58

施耀忠:

四、强化监管工作责任追究。各级纪检监察机关要对一些地方政府片面追求GDP增长、由于重金属污染治理不力而带来的环境破坏和损害人民群众健康的事件,严肃追究主要领导和分管领导的责任;对各级政府的相关部门审批把关不严、监管责任落实不到位而引发重金属污染事件的,严肃追究责任单位主要领导和分管领导的责任。各级检察机关要对重金属污染事件背后少数国家机关工作人员失职、渎职、索贿、受贿等行为,依法追究刑事责任。

2012-03-10 16:34:18

施耀忠:

五、强化环境安全信息公开。要充分利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体,公开环境安全信息,及时向社会公布重金属污染违法企业名单,公开曝光一批严重损害人民群众健康、屡查屡犯的典型违法案件,宣传各级党委和政府保护环境、维护人民群众利益的决心,营造鼓励守法、震慑违法、有效遏制我国重金属污染事件频发的舆论氛围,切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。

2012-03-10 16:34:33

何厚铧:

请李河君委员发言。张穹委员准备。

2012-03-10 16:34:48

全国工商联新能源商会会长,汉能控股集团董事局主席 李河君:

各位委员,我发言的题目是《大力推动光伏建筑一体化》。

2012-03-10 16:35:08

李河君:

传统能源日益紧缺引发了全世界的能源竞争,加快发展新能源已经成为世界各国共识。在市场巨大需求的推动下,太阳能发展速度之快,远远超乎我们的想像,大规模运用已经成为现实。太阳能光伏发电不是对传统能源的补充,而是一种替代,以光伏发电为代表的新能源大规模替代传统能源的时代已经来临。

2012-03-10 16:35:40

李河君:

欧美发达国家把光伏建筑一体化作为发展太阳能的主要路径。将太阳能光伏电池板与建筑物屋顶及外立面相结合,每个建筑就是一座小型发电站,实现自发自用,多余上网,不用占地,不需要远距离传输。据欧洲光伏工业协会统计,目前欧洲发达国家的光伏建筑一体化在太阳能发电中的运用比重超过了80%,在美国这一比例也达到67%。

2012-03-10 16:35:58

李河君:

二、我国节能减排形势严峻,发展太阳能尤其是大规模发展光伏建筑一体化潜力巨大、正当其时。我国太阳能产业起步虽晚,但发展速度很快。2004年我国太阳能电池产量仅占世界5%的份额,到2007年产量跃居全球首位,2010年所占全球份额已经超过50%。遗憾的是,中国是太阳能电池的制造大国,却是使用小国,我们85%以上的产品用于出口,内需迟迟不能打开,目前国内光伏发电占社会用电总量不到0.1%,远远落后于发达国家,主要采取的还是规模开发、集中送电的单一模式,90%的光伏发电来源于大型地面电站。

2012-03-10 16:37:29

李河君:

我国光伏建筑一体化市场潜力巨大,大规模发展光伏建筑一体化的条件已经具备,时机已经成熟。从技术来看,国内企业自主研发的环保无污染第二代、第三代非晶硅薄膜技术,达到了世界先进水平。光伏建筑一体化并网技术和弱光发电等技术也取得了重大突破。从装备制造、电池生产到发电整个产业链,具有自主知识产权,产品获得欧洲、美洲严格的认证。从成本来看,如果比照欧美的税费等扶持政策,按照目前技术水平和国际通行的电网净电量结算方式,每度电成本可控制在0.4元人民币左右,可以实现有条件的平价上网。

2012-03-10 16:38:12

李河君:

三、在现有政策基础上,加大力度支持光伏建筑一体化。大力发展光伏建筑一体化,第一,可以拉动内需,变投资为消费,实现老百姓家家发电,家家用电;第二,可实现我国节能减排目标;第三,有利于扩大内需、调整产业结构、转变发展方式,是“一箭三雕”、利国利民的产业。

2012-03-10 16:39:22

李河君:

建议国家进一步提升太阳能在新能源发展中的战略地位,尽快研究制定太阳能发展规划,加大政策支持力度:第一,在试点的基础上,强制推动新能源建筑一体化,纳入建筑节能标准,特别是对新开工建筑。第二,对光伏建筑一体化系统所发电量,鼓励自发自用,与电网实行双向计量,净电量结算,这是欧美一种普遍做法,也是分布式发电最有效的利用方式。第三,给予一定的税费减免政策。

2012-03-10 16:40:44

李河君:

我们往往高估了一到两年的变化,而低估了五到十年的变化。谁也没想到,中国用短短五年的时间,成为光伏产业的制造大国。美国总统奥巴马在2012年国情咨文中强调,中国的太阳能产业已经对美国构成了挑战,美国不会放弃自己的优势地位。中国不能错失机遇,只要政策给力,我们完全可能用五到十年时间,成为光伏产业的使用大国,在以光伏产业为代表的新能源引领的第四次工业革命中占得先机。我相信,未来的五到十年,太阳能发电,它的技术创新、应用规模、发展速度,一定会超出我们所有人的想像。期盼着,中国人家家户户自己建电站,自己发电自己用的日子早点到来!

2012-03-10 16:41:08

何厚铧:

请张穹委员发言。

2012-03-10 16:41:43

全国政协社会和法制委员会副主任,国务院法制办原副主任、党组成员 张穹:

各位委员,我和王巨禄等五位委员联合发言,题目是《关于保障房建设的几点意见》。

2012-03-10 16:42:22

张穹:

在五年内完成3600万套保障房建设目标,是党中央、国务院做出的顺民心得民意、体现国家制度优越性、维护社会稳定的重大基础性工程。从过去一年的进展情况看,保障房建设总体顺利,成绩显著,但同时也确实存在一些亟需解决的实际问题:一是建设资金筹措渠道不足,二是土地供应难度加大,三是制度设计不够清晰,四是法规建设滞后。

2012-03-10 16:43:56

张穹:

为切实贯彻落实中央决策部署,我们建议:一、强化政府责任。解决住房问题,一方面要发挥市场的基础性作用,坚持市场化改革方向;另一方面,住房保障也是政府不可推卸的责任。首先,要有稳定的财政投入。美国近年住房保障支出占联邦财政总支出的比例均超20%。印度住房建设所需投资90%靠居民储蓄,导致大部分低收入家庭住房条件较差。据统计,我国2011年用于城镇保障性安居工程的资金占中央财政支出的比例不到3.5%,仍有很大的增长空间。其次,要对中西部地区采取差别化政策。这些地区财力相对薄弱,人均财政支出较少,中低收入人群规模较大,保障房建设资金的筹措尤为困难。没有人均财政支出的均等化,就没有公共服务的均等化。对这些地区可适当降低资金配套要求、提高补助标准。要深入研究、正确判断需求和可能的关系,使我国保障房建设与各地区经济发展水平相适应,与财政实力相协调,与保障对象规模相匹配。

2012-03-10 16:44:29

张穹:

二、多方筹措资金。资金短缺是保障房建设的最大瓶颈。解决保障房建设的资金问题,一是要制订优惠政策,鼓励社会资金增加投入。探索通过建设保障房同时配建商品房、商业设施等方式,使社会资本看到收益前景,提高参与保障房建设的积极性。特别是保险资金具有数额大、期限长和较稳定等特点,应完善相关法律,明确优惠政策,推动保险资金参与保障房建设和运营。此外,有的地方设立了保障房建设专项融资平台,有的地方有计划的发放住房债券。建议总结经验,适时规范和推广。二是应在房屋的持有环节征税,用于保障房建设。保障房建设是再分配的方式之一。房产税具有收入调节的功效,税基大、稳定性强。以房产税支持保障房建设,可为保障房建设提供长期和大量的资金支持。三是总结一些地方的经验,将提取土地出让收入用于保障房建设的基数由净收入的10%改为总收入的3%至5%,以扩充筹资规模。

2012-03-10 16:45:20

张穹:

三、合理调控土地。一是要确保保障房的土地供应。《国有土地上房屋征收与补偿条例》取消了行政强制拆迁,司法强制成为当前房屋征收的唯一强制手段。建议尽快出台实施细则,在保障个人合法权益的前提下,充分考虑绝大多数人的利益,确保征收工作规范有序进行。二是要合理分配保障房和商品房的用地指标。由于保障房建设资金很大一部分来源于土地出让收益,因此商品房建设用地的供应规模在一定程度上支撑着保障房建设。如果对普通商品房建设用地控制过严,也会影响保障房建设的进展。三是要科学规划保障房的区位布局。有些城市选择在离城市中心较远的地方连片建设保障房项目,周围就业机会不多、配套设施不完善,不仅给住户生活带来不便,也不利于社会阶层的融合,容易形成“贫民窟”,给社会管理带来隐患。

2012-03-10 16:47:32

张穹:

四、转变保障模式。现行住房保障方式既有经济适用房、限价房、棚户区改造、廉租房、公租房等实物保障,又有货币补贴。建议逐步将目前以“产权+实物保障”为主的模式转变为“使用权+货币补贴”为主的模式,重点建设廉租房和公租房。同时要大力培育稳定的住房租赁市场,出台税费减免政策,降低租赁成本,鼓励私房出租。让保障对象有自主挑选住房区位的权利,让普通百姓参与住房保障事业,也有利于减少重复建设。

2012-03-10 16:49:14

张穹:

五、加快制定《住房保障法》。加强立法是各国做好住房保障工作的普遍经验。建议进一步从财政预算到资金筹措、土地供应、税制完善、物业管理等方面搞好顶层设计,加快《住房保障法》的立法工作,明确住房保障总体思路和政策措施,形成稳定的长效机制,减少政策的起伏不定,推动保障房建设进入健康规范的发展轨道。

2012-03-10 16:49:29

何厚铧:

各位委员,今天下午的大会发言进行完毕。现在休会。

2012-03-10 16:50:18

(人民网)

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