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政协十一届五次会议第三次全体会议(实录)

2012年03月10日17:10人民网我要评论(0)
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何厚铧:

请钱学明委员发言。蔡达峰委员准备。

2012-03-10 15:12:04

民建广西壮族自治区主委 钱学明:

各位委员,我发言题目是《解决拖欠农民工工资要对症下药》。春节前后中央电视台《杨立学讨薪记》以及其他媒体关于农民工兄弟讨薪的系列报道,真实反映了农民工兄弟的无助和无奈,让人看得心酸纠结,龙年的春节因此五味杂陈。

2012-03-10 15:12:19

钱学明:

农民工工资问题不是新问题。2003年,温家宝总理出面为重庆农妇熊德明讨要包工头欠她丈夫的工钱;2006年国务院出台《关于解决农民工问题的若干意见》;2010年国务院办公厅发出《关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》;2011年12月人力资源和社会保障部等9部门联合召开会议,专门就做好2012年元旦、春节前保障农民工工资支付工作进行动员部署。

2012-03-10 15:12:52

钱学明:

在解决农民工工资问题过程中,我们看到总理亲自讨薪,省长出面干预,各级政府艰苦努力,沈阳市更是由公安带着农民工讨薪。可见,政府付出了很大努力,但是这个老问题却未能很好解决。为什么?原因主要有两个方面:一是没有找准造成农民工工资被拖欠的根源;二是出台的措施不到位,有些甚至事与愿违。

2012-03-10 15:13:15

钱学明:

让人出力干活,却不给工钱,天理难容。在社会主义的中国更不能容。拖欠农民工工资现象的普遍存在,严重损害党和政府形象,严重影响社会和谐稳定,有必要采取果断措施加以解决。基于建筑行业大量使用农民工,所以以建筑行业为例,提出三点建议:

2012-03-10 15:13:50

钱学明:

一、找到解决农民工工资问题的正确路径。为解决农民工工资问题,党和政府如此使劲,为何至今未能有效解决,应该从解决问题的方法上进行反思。比如《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中规定:做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。“按劳动合同约定执行”与劳动法的规定不一致,本意是想给农民工权利、帮农民工讨薪,执行中却为用工单位拖欠农民工工资提供了依据,因为农民工的弱势地位决定了他们不可能争取到比劳动法规定的“按月支付”更有利的合同条款。

2012-03-10 15:14:11

钱学明:

二、严格执行农民工工资“按月支付”制度。《劳动法》第五十条规定:“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。”这应该是农民工工资受到的最低保护。对工期不足一个月的还应进一步规定“按周支付”。考虑到建筑行业的特殊性、农民工的流动性大等原因,应逐步推行“按周支付”。

2012-03-10 15:15:09

钱学明:

三、推行建筑行业“欠薪停工”制度。赋予建设行政主管部门执行“欠薪停工”制度的权力和责任。凡建筑工程项目被投诉拖欠农民工工资属实的,应责令施工单位无条件停工。停工造成的损失以及相关责任,由造成欠薪的单位、个人承担。

2012-03-10 15:15:33

钱学明:

南宁市早在2006年就提出和使用过“欠薪停工”制度,简便易行,十分有效。“欠薪停工”制度有效的原因在于:

2012-03-10 15:15:56

钱学明:

首先,“欠薪停工”制度贯彻了执政为民的理念,显示了党和政府的决心和魄力。“欠薪停工”制度的强大威慑力,迫使相关各方不敢轻易拖欠农民工工资。

2012-03-10 15:16:25

钱学明:

其次,“欠薪停工”制度抓住了问题的要害。无论是“建设单位”拖欠“施工单位”的工程款,还是“施工单位”拖欠“劳务单位”的人工费,或者“劳务单位”拖欠农民工的工资,一旦出现拖欠农民工工资被处以停工,停工带来的巨大损失、影响和面临的责任,将大大压缩有关方面推诿扯皮、寻找借口的空间,迫使责任方履行责任、支付工资。

2012-03-10 15:16:36

钱学明:

第三,“欠薪停工”制度有助于解决建筑行业的不规范问题。拖欠农民工工资是建筑行业垫资施工、拖欠工程款等各种不规范行为的必然结果,“欠薪停工”能及时暴露这些不规范行为,以及由此引发的各种问题,促进问题的解决,有利于建筑行业的健康发展。

2012-03-10 15:17:00

钱学明:

第四,“欠薪停工”制度可以有效减少劳动争议。当前不少欠薪被当作劳动争议,交由劳动人事部门来处理,导致问题复杂化。欠薪的实质是用人单位为了逃避责任,采取不签订合同、不公开工程量、不及时进行工资结算等种种行为造成的。“欠薪停工”制度可以促使企业履行职责,减少劳动争议。

2012-03-10 15:17:14

钱学明:

推行“按月支付、欠薪停工”制度,在解决建筑行业拖欠农民工工资问题的同时,也为其他行业提供借鉴,进而全面解决拖欠农民工工资问题。

2012-03-10 15:17:31

何厚铧:

请蔡达峰委员发言。王玉庆委员准备。

2012-03-10 15:17:40

民进上海市委会主委、复旦大学副校长 蔡达峰:

各位委员,我代表民进中央发言的题目是《推进基本公共教育服务均等化 夯实社会公平的基石》。

2012-03-10 15:18:03

蔡达峰:

改革开放以来,我国的教育事业取得了显著成就,特别是作为基本公共教育服务主体的义务教育全面普及,向教育公平迈出了重要一步。但我们也看到,我国现阶段的义务教育,不仅存在着城乡差距、地区差距,同一地区的校际间差距也很悬殊。

2012-03-10 15:18:52

蔡达峰:

这其中,有两个现象值得我们注意:

2012-03-10 15:19:43

蔡达峰:

一是因重点校和非重点校在经费和师资配置方面的不均衡,导致校际差距和择校问题的出现。究其根源,这是受办学观和政绩观的影响。在一些地方,集中人财物力办好几所“重点”学校,培养一些“尖子”学生,已经成为部分官员根深蒂固的管理习惯。少数重点学校得到的专项经费常常是其生均经费总和的数倍,以致非重点学校的经费总额只有重点学校的一半,甚至是1/3、1/4。在“促进公平”已成为“国家基本教育政策”的今天,继续集中资源办好部分“重点”学校,如何能实现“坚持教育的公益性和普惠性”的要求?

2012-03-10 15:20:01

蔡达峰:

二是因不规范的农村学校布局调整,导致农村学校的大幅度减少。据权威数据,从2000年到2010年,我国农村小学从55万所减少到26万所。上世纪集中全社会力量兴建的希望小学,很多已经空置。因上学路途远而引发的校车、校船事件,也成为公众关注的焦点。布局调整整合了教育资源,提高了教育质量,总体上是应当肯定的。但在实际工作中,要注意保障农村学龄儿童就近入学的受教育权利,这也是实现教育公平的题中应有之义。布局调整应兼顾质量和便利,在二者之间找到平衡点,要通过合理的制度设计来促进农村学校提高质量。

2012-03-10 15:21:52

蔡达峰:

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出,要“逐步实现基本公共教育服务均等化,缩小区域差距”。我们认为,这既是教育发展的任务,也是社会建设和管理的重要课题,各级政府和全社会都要充分认识到它的重要性和艰巨性。为此,我们提出如下建议:

2012-03-10 15:22:16

蔡达峰:

第一,要转变各级政府的办学观念。基本公共教育服务的本质属性是公共性和公益性,其价值取向是公平、均等和普惠的。国家一直在提倡义务教育均衡发展,但不均衡现象依然普遍存在。显然,我们需要反思自身的思想观念,包括教育观和政绩观。要切实转变办学思想,切实改变原有办学模式,实行办好每一所学校的均衡发展模式。

2012-03-10 15:22:34

蔡达峰:

第二,要明确各级政府的责任,建立省统筹机制。在基本公共教育服务体系建设中,政府的责任是提供均等和公平的服务。但造成不均等的原因是多方面的,各级政府的责任也不尽相同。建议明确县级政府负责校际均衡,省级政府负责县际均衡,中央政府负责省际均衡。当前,基本公共教育服务体系的建设应以校际均衡和县际均衡为重点。由于现行的“以县为主”的义务教育管理体制“重心过低”,县级财力不足问题十分突出。因此,要尽快建立义务教育经费保障的省统筹机制,加大省级财政的统筹力度。

2012-03-10 15:22:59

蔡达峰:

第三,要制定基本公共教育服务的标准体系,加大对农村学校和薄弱校的重点支持力度。均等化服务首先要强调“底线均等”,强调共同改善。为更好地推进实现基本公共教育服务均等化,要加快制定义务教育办学条件的国家标准和评价体系,使公益性和普惠性有据可依。其中,最重要的是要明确区域内城乡教师统筹、均衡使用的原则,建立均等化的师资评估标准,建立城乡教师交流制度,实现城乡学校师资的均衡配置。在实践中,要尽快建立和完善城乡教育统筹发展的体制机制,在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村学校和薄弱校倾斜。

2012-03-10 15:23:25

蔡达峰:

各位委员,教育公平是促进社会公平的“最伟大工具”。基本公共教育服务的均等化,不只是理念,更是关系到千家万户的实际利益,只有处理好教育中的各种利益关系,使公民平等获得均等的教育,才能真正夯实社会公平的基石。

2012-03-10 15:23:48

何厚铧:

请王玉庆委员发言。周宜开委员准备。

2012-03-10 15:24:03

全国政协人口资源环境委员会副主任,国家环保总局原副局长 王玉庆:

各位委员,我发言的题目是《尽早制定实施“国家清洁空气行动计划”》。

2012-03-10 15:24:18

王玉庆:

随着去年冬天一场场灰霾天气的侵扰,PM2.5这个新名词成为了最热门的环保话题。PM2.5是指大气中粒径小于2.5微米的细颗粒物,它号称“消光主谋”和“健康杀手”,是大气灰霾的主因,对人体健康影响最大。世界卫生组织报告指出,PM2.5年均浓度每升高每立方米10微克,人群死亡风险增加6%。

2012-03-10 15:26:51

王玉庆:

虽然经过努力,近十年来我国城市空气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物浓度均有所下降,但是大气污染依然严重。经济发达地区氮氧化物和挥发性有机物排放量显著增长,PM2.5和臭氧污染加重。近年来京津冀、长三角、珠三角城市群每年灰霾天数超过100天,个别城市甚至达到210天。2011年世界卫生组织发布的全球城市空气污染报告涵盖了91个国家1083个城市,我国28个省会城市排在900位以后,落后于许多发展中国家。

2012-03-10 15:27:12

王玉庆:

PM2.5危害大且来源复杂,既有燃煤、机动车、扬尘、生物质燃烧排放的,又有大气中二氧化硫、氮氧化物、氨、挥发性有机物经过反应形成的二次污染物,两方面约各占50%。这几乎涉及到工业生产、交通运输、居民生活、城市管理等方方面面。我国以煤炭为主的能源消耗已居世界第一位,机动车是全球增长最快的国家,尾气排放成为城市大气污染的重要来源。要控制PM2.5和臭氧污染,切实改善城市空气质量,任务十分艰巨。为此,建议以修改发布新的《环境空气质量标准》为契机,参照国际经验并根据国情,制定实施“国家清洁空气行动计划”。

2012-03-10 15:27:31

王玉庆:

一、在中长期科技发展规划中设立大气污染防治专项。PM2.5知情容易,治理难。发布与国际接轨的新标准,开展PM2.5的监测,及时公布数据,只要下定决心,还是容易做到的,但要使空气质量达标,却是极其困难的。如长期不达标,社会反应会更加强烈。这方面的科学研究非常薄弱,急需国家设立“区域大气污染防治科技专项”,针对区域复合污染协同控制技术开展系统研究,为制定实施“国家清洁空气行动计划”提供科技支撑。

2012-03-10 15:30:40

王玉庆:

二、依法利用更严格的空气质量标准倒逼经济绿色转型。《大气污染防治法》规定,未达到大气环境质量标准的城市,当地政府可采取更加严格的措施限期达标。强制限期达到新标准,可起到牵一发动全身的效果。各级政府应以此为契机,加快推进经济发展方式转变,优化产业布局,提高环境准入门槛,加大落后产能淘汰力度;加快调整能源结构,大力发展清洁能源,推进煤炭清洁高效利用,在城区大幅度减少直至禁止煤炭直接燃用,采取政策鼓励使用天然气和电能,在污染突出地区实行煤炭消费总量控制;狠抓节能减排不放松,提高能源利用效率。

2012-03-10 15:30:53

王玉庆:

三、强化机动车排放控制,加快发展公共交通系统。加快实施更严格的机动车排放标准和淘汰污染严重的黄标车;国有大型石化企业要抓紧生产符合标准的车用燃油。大中城市要加快建设方便快捷、高效低碳、人性化的公共交通体系,以及电动汽车的研发和推广;重视步行和自行车道路系统建设,便利人们选择健康环保的出行方式。

2012-03-10 15:31:10

王玉庆:

四、完善大气污染物总量减排体系,推进区域大气污染联防联控。PM2.5等污染物在空气中停留时间长,可远距离输送,应借鉴北京奥运会、上海世博会的成功经验,积极推进区域大气污染联防联控,建立以区域为单元统一规划、统一监测、统一评估的工作机制。编制大气污染源排放动态清单,确定主要污染物总量减排目标,采取多种污染源、多种污染物综合协同控制措施。

2012-03-10 15:31:26

王玉庆:

五、实行环境信息公开,推动公众参与。群众维护健康、改善环境的强烈愿望是环保工作最强的原动力,群众的支持和参与又是政府采取各项措施的重要社会基础。为此环境信息公开透明至关重要。同时要大力普及环境科学知识,使公众能科学看待环境问题,理性参与环境政策制定和执行监督。各类媒体要加强宣传引导,曝光环境违法行为。

2012-03-10 15:31:41

何厚铧:

请周宜开委员发言。邓伟委员准备。

2012-03-10 15:31:58

农工党湖北省主委,湖北省政协副主席 周宜开:

各位委员,我代表农工党中央发言,题目是《土壤污染防治刻不容缓》。土壤是农业生产的基础,也是人类生存与发展环境的重要组成部分。土壤污染防治事关农产品质量和人体健康,事关经济社会发展和生态安全,既是环境与发展问题,更是民生问题。

2012-03-10 15:32:13

周宜开:

目前,我国土壤污染形势严峻,存在的突出问题有:一是耕地受农药、化肥污染的面积不断扩大,大量氮素进入土壤导致农产品硝酸盐、亚硝酸盐污染。同时,由于农业的面源污染导致土壤多种生态环境问题,如残留农膜恶化土壤物理性状,影响农业产量和农产品质量问题已日益凸显。二是部分地区土壤重金属污染严重,少数地区农产品因重金属含量超标而造成一定经济损失。三是工矿场地污染问题突出。四是流域性和区域性土壤污染问题突显,成为制约环境质量改善的主要瓶颈。

2012-03-10 15:33:18

周宜开:

土壤污染使污染物在农作物中积累,通过食物链进入人体诱发癌症和其他疾病,危害人体健康。由土壤污染引发的农产品安全和人体健康事件时有发生,成为影响农业生产、群众健康和社会稳定的重要因素。加强土壤污染防治是深入贯彻落实科学发展观的重要举措,是构建国家生态安全体系的重要部分,是维护人民健康的重要保障。土壤污染原因复杂、控制难度大,我们必须充分认识土壤污染防治的重要性、艰巨性和复杂性,进一步增强紧迫感和责任感,把土壤污染防治摆在更加重要的位置,务求取得实效。为此,我们建议:

2012-03-10 15:33:47

周宜开:

一、抓紧制订《土壤污染防治法》。要从根本上解决土壤污染问题,除了国家有关部门采取积极措施加大防治力度外,更重要的是要制定《土壤污染防治法》,使土壤污染防治工作步入法制化轨道。在我国现行的法律体系中,已经制定了防治大气污染、水污染、海洋污染的法律,但是防治土壤污染的法律基本上是一项空白。虽然若干法律中有一些零星规定,但都是分散而不系统、缺乏可操作性的法律制度。而且土壤污染有其自身的特点,需要采取相对独立的防治措施。因此,应当及时制定《土壤污染防治法》,规定专门的、行之有效的制度和措施,填补法律制度的空白。

2012-03-10 15:35:14

周宜开:

二、尽快实施土壤污染防治战略。一是运用全国土壤污染状况调查成果,选择典型地区按照不同的土壤污染类型和土地利用方式,开展重点加密调查,进一步了解典型地区土壤污染的现状,评估土壤污染对生态环境的风险。在此基础上,进行区域土壤污染风险评估和土壤环境安全性等级划分,为土壤污染防治和土地的合理开发利用奠定基础。二是建立国家区域土壤污染档案。近年来,有关部委进行了农业地质调查、耕地质量调查、土壤污染状况调查,但因调查侧重有别,评价标准各异,数据资料分散而难以得到充分有效利用。应建立国家土壤质量信息数据库和区域土壤污染档案,实现在现有管理体制下的各类土壤调查数据信息共享,为有效推进土壤环境保护工作提供技术支撑。三是加强土壤污染监测和风险管理体系建设。建立健全土壤污染监测网,定期在全国开展土壤环境监测和评价工作。四是推进污染土壤的治理修复。当前应以工矿污染场地为重点,启动全国污染场地调查,摸清我国主要污染场地类型,探索污染场地管理模式和适用修复技术,制定污染场地治理修复最佳可行技术和标准。

2012-03-10 15:36:24

周宜开:

三、严格保护耕地土壤环境。一是重点做好农产品基地和农业主产区土壤环境安全性评估和有效保护,依据国家农业生产功能区划,以基本农田、重要农产品产地为重点,开展农用土壤环境评估与安全性划分。严格控制农作物产地周边工业废气、废水和固体废物等对土壤的污染,合理控制化肥、农药和农膜施用量。二是全面推广数字化测土配方施肥技术,加强耕地质量管理信息化建设。逐步建立国家耕地质量动态监测系统,实现对全国耕地资源科学化、精确化、差别化的管理和全面监测。

2012-03-10 15:39:11

何厚铧:

请邓伟委员发言。谢茹委员准备。

2012-03-10 15:40:18

黑龙江省工商联副主席,亿阳集团股份有限公司董事长 邓伟:

各位委员,我发言的题目是《更好地发展民企才能更好地改善民生》。

2012-03-10 15:40:33

邓伟:

改革开放30多年来,民营企业由小到大、由少到多,为我国贡献了大约50%以上的GDP增量,60%以上的发明专利,70%以上的就业,80%以上的新产品和90%以上的再就业,不但为经济发展作出了重大贡献,还对稳定和谐发挥了重要作用。

2012-03-10 15:40:58

邓伟:

民营经济的发展已经强有力地促进了民生的改善,只有更好地支持民企的发展才能更好地改善民生。有人担忧,民营经济比例大了,会不会影响我国的基本制度?我们认为这种担忧是不必要的。以单一国有经济为基础的前苏联解体的教训和改革开放以来我国民营经济发展的实践已经反复证明,执政基础的稳固程度不取决于国有经济、民营经济所占的比重,而取决于民心、民意、民生!

2012-03-10 15:41:17

邓伟:

一个国家创造财富和可持续发展的能力主要取决于体制机制政策、市场发育程度、科技创新能力和金融市场效率等主要因素。党中央、国务院非常重视民营经济的发展,现在急需的是把近年来国家给予民营企业的支持和扶持政策从文件上和文字上落实到实际上和实惠上!为此提出四条建议:

2012-03-10 15:41:45

邓伟:

一、要进一步落实以国务院2005年和2010年先后颁布的鼓励、支持和引导民营经济发展和民间投资健康发展的“新老三十六条”为代表的各项扶持政策和配套措施。特别是将其中“加大对非公有制经济的财税支持”的有关政策,列入对各级政府领导的考评体系之中,切实加以落实,并每年向全社会公布各级政府在此方面的投入,这也有利于促进阳光财政的进一步落实。应借财税制度改革之际,对中小企业实行结构性减税,这样不但可以帮助企业降低成本、减轻负担,而且可以间接平抑物价,有效地抑制通货膨胀。

2012-03-10 15:42:05

邓伟:

二、进一步增加对民营和中小企业的金融和信贷支持,加快建设与中小企业规模相适应的多种金融机构。目前,民营和中小企业融资普遍面临着“难高大”问题(融资难、门槛高、成本大),出现了宽松金融时“国企饱汉子更加饱、民企饿汉子仍然饿”,紧缩信贷时“国企饱汉子仍然饱,民企饿汉子更加饿”的情况!而实践证明,民营和中小企业的贷款信誉是好的,经营效率是高的。仅以中国工商银行2011年的数据为例:“5年来,中小企业贷款的不良率仅为1.35%;小企业贷款的不良率仅为0.82%,小企业贷款质量优于公司类贷款的整体水平。”

2012-03-10 15:42:54

邓伟:

所以,应该在继续落实各商业银行给中小企业信贷比例的同时,充分借鉴美、日、德、加、韩等国鼓励和扶持中小企业银行、促进中小企业发展的成功经验,探索建立政策性中小企业银行。例如,韩国三大国有银行之一的中小企业银行,有力地推动了韩国一批中小企业成长为世界级的企业!对所有政策性银行和政策性贷款的贷款不良率考核标准应宽于现行商业银行的标准。进一步规范和引导民间借贷,积极发挥好各类小额贷款公司和担保公司的作用,建设与各类企业规模相适应的多种金融机构,真正解决“难高大”问题。

2012-03-10 15:44:48

邓伟:

三、加快完善并开放社会化服务体系,促进企业自主创新和产业升级。纵观世界历史,任何一次经济衰退由低谷走向复苏,科技创新和产业升级都是主要动力。由于受自身的观念意识、经济实力和科研基础等多种因素制约,民营企业的自主创新和产业升级不但需要各级政府和相关部门的引导和扶持,还需要社会化的服务和帮助。例如:中国科学院向全社会开放重点实验室和科研设备等,就为广大民企充分利用国家的科研资源开展自主创新和产业升级提供了很大的便利。

2012-03-10 15:45:37

邓伟:

四、要把帮助民企健康发展和企业家健康成长上升到国家战略的高度上来。为民营企业提供包括但不限于审批管理、外汇使用、境外融资、出口信保等方面又好又快的支持。帮助民营和中小企业充分利用好“两种资源”和“两个市场”,抓住国外资产价格缩水,能源、资源价格下跌,资金流动性不足的机遇,通过投资、并购、换股等多种方式,取得国外的优质资源、高端人才和营销网络等,让中国再多一些像吉利收购沃尔沃那样的精彩案例!

2012-03-10 15:46:41

何厚铧:

请谢茹委员发言。孙继业委员准备。

2012-03-10 15:48:00

江西省副省长 谢茹:

各位委员,我代表无党派人士界发言,题目是《整合政府和社会资源 建立健全重大疾病保障机制》。

2012-03-10 15:48:15

谢茹:

医改是一个世界性难题。在党中央、国务院的高度重视和高位推动下,我国医改用了不到三年的时间,取得了显著成效。然而,由于医疗资源总量不足且城乡配置不合理,人才队伍薄弱,公立医院“以药补医”矛盾依然存在,加上物价上涨、医疗成本提高等原因,看病难、看病贵的问题并未从根本上解决。走进大医院,还是人太多、队太长、等太久。“救护车一响,一头猪白养”依然是困难家庭无奈的选择。

2012-03-10 15:48:42

谢茹:

提高对重大疾病的救助保障力度,越来越成为百姓特别是困难群众的心声和呼声。现在看病贵,主要贵在住院看大病贵,贵在基层医疗机构治不好,必须到城市大医院。而城市大医院相比基层:第一,同样的病报销比例更低;第二,同样的药因加成销售而价更高;第三,在“以药补医”机制下,医院对遏制大检查、滥用药缺乏内在压力和动力;第四,医疗器械耗材中间环节暴利导致诊疗成本高。

2012-03-10 15:49:11

谢茹:

如何在现行的政策框架内,用好政府投入资金,让群众更多地感受到医改带来的变化、温暖和实惠?我们认为,整合政府和社会资源,建立健全对困难人群大病免费救治长效机制,易操作、见效快、意义大。

2012-03-10 15:50:45

谢茹:

第一,能有效解决困难群众因大病致贫返贫,甚至因贫放弃治疗问题。现实情况表明,即使在目前基本全覆盖的医疗保障制度下,仍有相当部分困难群众因为无力承担个人自付费用,放弃治疗。对困难群众而言,政府大病免费救助无疑是雪中送炭,甚至是拯救生命。这有利于树立政府形象,密切党群干群关系,也有利于和谐医患关系的构建。

2012-03-10 15:50:57

谢茹:

第二,有利于推进公立医院改革,破除“以药养医”,更好地解决“看病贵”问题。作为政府实施的重大卫生民生工程,免费救治项目一律实行按病种统一标准,严格限价执行。实际上从补偿机制上,倒逼医疗机构必须合理诊疗,自行约束抗生素、激素、高价药、滥检查。

2012-03-10 15:53:11

谢茹:

第三,不用新增更多的财政投入,具有可操作性。按现行报销政策,诸多大病能报70%左右。政府只需将医保资金、民政救助、上级项目等整合好,保证必要组织实施经费,即可做到对困难群众大病的免费救治。2009年和2010年江西省分别启动了全省范围白内障、儿童唇腭裂和儿童先心病、白血病免费救治,2011年启动了全省范围尿毒症患者免费血透。截至目前,已免费实施白内障手术183992例,唇腭裂手术8186例,儿童白血病383例、先心病4323例。作为财力有限的中部欠发达省份,江西的实践表明,建立健全重大疾病保障机制,对绝大多数地方而言,财力是可以承担的。

2012-03-10 15:53:25

谢茹:

建议:1.提高大病免费救治普惠水平。国家层面每年选取一些临床路径明确、诊疗效果明显、群众意愿迫切,而整合政府和社会资金就能够承受的病种,列入免费救治范围。多实施投入不多但效果明显的卫生民生工程项目,发挥好国家卫生项目资金的引导作用。

2012-03-10 15:54:19

谢茹:

2.减轻个人医药费用负担。着力提高重大疾病的报销比例和救助力度。深化公立医院改革,制定有利于体现公益性的补偿政策,取消药品加成;推进总额预付、按病种付费等支付方式改革,实行医疗器械及耗材以省为单位集中招标采购,倒逼医疗机构合理诊疗,控制费用。

2012-03-10 15:54:43

谢茹:

3.重点加强县级医院卫生能力建设。中央财政在加大对房屋、设备投入的同时,应更加重视基层机构卫生人才队伍建设。加大全科医生培养和执业医师招聘力度,加快构建具有实质意义的区域性、城乡间对口支援帮扶培训协作网络,使县级医院尽快真正成为百姓大病住院治疗的首选。

2012-03-10 15:55:09

谢茹:

4.引导商业保险参与。出台相关政策措施,调动商业保险积极性,引导商业保险公司积极开发新险种,扩大大病保障范围,提高总体补偿水平。

2012-03-10 15:56:36

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