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政协十一届五次会议第三次全体会议(实录)

2012年03月10日17:10人民网我要评论(0)
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全国政协十一届五次会议分别于3月10日下午3时在人民大会堂举行第三次全体会议,多名政协委员将就有关议题作大会发言。

今天大会的执行主席是阿不来提·阿不都热西提,董建华、张梅颖、李金华、邓朴方、林文漪、何厚铧。出席今天大会的有中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉,以及中共中央国务院有关部门的负责同志。

以下是文字实录 全文

十一届全国政协副主席 何厚铧:

各位委员,现在开会。今天大会的执行主席是阿不来提·阿不都热西提、董建华、张梅颖、李金华、邓朴方、林文漪、何厚铧。出席今天大会的有中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志,以及中共中央、国务院有关部门的负责同志,让我们表示热烈的欢迎。

2012-03-10 14:51:59

何厚铧:

今天下午大会的议程是继续进行大会发言,会议将有16名委员作大会发言。首先请欧阳明高委员发言。厉以宁委员准备。

2012-03-10 14:52:27

民盟中央副主席,清华大学学术委员会副主任、汽车安全与节能国家重点实验室主任 欧阳明高:

各位委员,我发言的题目是《坚定不移地加速推进社会保障体系建设》。保障人民的生存权、发展权是政府的基本职责。建立社保体系是履行这一职责的主要途径。不断推进社保体系建设是社会主义的本质要求,是国家长治久安、社会和谐的客观基础,对当前实现经济发展方式转变更有直接作用。

2012-03-10 14:52:47

欧阳明高:

中共十七大提出加快建立覆盖城乡居民的社保体系以来,政府为此做出了巨大努力,财政投入力度、制度推进速度、水平提升幅度和惠及人民的广度,都堪称前所未有,深得人心。但是,“欧债危机”凸显以来,有一种观点认为高福利是导致危机的主要原因,进而对我国社保体系的加速建设产生了疑虑。

2012-03-10 14:56:33

欧阳明高:

为推进社保体系建设,民盟中央去年在我国东、中、西部各选典型省份作了实地调查。我们认为——对当前我国社保真实现状及存在问题应有清醒认识。

2012-03-10 14:56:57

欧阳明高:

首先,由于起步晚,人口多,我国社保总体水平仍然很低。目前新农保基础养老金每月仅55元,“老者非帛不暖、非肉不饱”,55元也就买4斤肉;城乡居民医保报销水平虽有提高,患者实际承受的费用负担仍然偏重,低收入群体因病致贫、返贫现象比较普遍。同时,社会福利事业更是任重道远,城乡居民大面积的上幼儿园难、失能老人照料难、残疾人走出家庭难,说明以社会服务为主体的老年人福利、儿童福利、残疾人福利事业仍十分滞后。

2012-03-10 14:57:16

欧阳明高:

其次,社保实际覆盖率不高。据我们调查,私营企业职工和个体工商户的雇工,建筑、商贸类企业职工,个体劳动者、灵活就业人员、农民工等群体还远未做到应保尽保,而且缺乏针对性的措施。

2012-03-10 14:57:33

欧阳明高:

第三,群体间待遇差距大、公平性缺失。这种差别主要表现在城乡之间、机关事业单位与企业和其他劳动者之间。如农村低保仅为城镇居民最低生活待遇的1/3,甚至更低;企业职工退休人员基本养老金待遇仅为机关事业单位退休养老金待遇的1/2至1/3。

2012-03-10 14:57:48

欧阳明高:

从上述情况可以看出:我国社保体系建设刚刚起步,远远没到为高福利担忧的时候。同时,我们也认为——对欧洲部分国家债务危机的根本原因应有正确判断。

2012-03-10 14:58:10

欧阳明高:

欧债危机首先是所在国家经济或产业政策失误即经济原因导致的结果,同时也是源自华尔街的金融异化传导的结果,还是一些国家的政治家不负责任的结果。从世界经验看,百年来的事实证明,社保制度起着不断化解经济危机与社会危机的作用,而不是导致经济危机与社会危机。社保制度不仅是各国人民的普遍需求,也是获得持续发展的重要动力源。不应将建设社保体系、提高国民福利与经济发展、社会稳定对立起来。因此,我们主张——树立信心、明确目标,坚定不移地加速推进我国社保体系建设。

2012-03-10 14:58:21

欧阳明高:

1.尽快明确这一制度的建制理念、战略目标与发展路径,树立公平、正义、共享的核心价值取向,遵循以人为本、弱者优先的基本原则,坚持理性渐进,妥善处理好公平与效率、政府与市场、权利与义务等重大关系。

2012-03-10 14:58:32

欧阳明高:

2.设立常态化的社会保障统筹设计或咨询委员会,条件成熟时成立大社会保障部;同时尽快提升社会保障经办能力,为持续发展提供组织保障。

2012-03-10 14:58:45

欧阳明高:

3.加大配套改革和投入力度,实现社保与劳动就业、收入分配、公共财政、人口政策的良性互动,从弥补制度缺失、完善与人民群众福祉密切相关的养老、医疗、社会救助制度开始,大幅提升保障水平并切实做到全民参保。

2012-03-10 14:58:56

欧阳明高:

4.根据现实需要及可能,建议“三步走”:第一步,2013年前构建起“两免除一解除”(用社会救助免除生存危机,用全民医保免除疾病恐惧,用全民养老保险解除养老后顾之忧)社保体系骨架。第二步,到2020年,形成完整的社保体系并全面定型,在普惠基础上大幅缩小当前过大的待遇差距,较全面地解除国民生活的后顾之忧。第三步,到新中国成立一百年前后,进一步完善保障制度,不断提高保障水平,全方位满足国民对社保及相关服务的需求,迈向中国特色社会主义福利社会。

2012-03-10 14:59:12

何厚铧:

请厉以宁委员发言。武维华委员准备。

2012-03-10 14:59:24

全国政协经济委员会副主任 厉以宁:

各位委员,我的发言题目是《教育资源的均衡配置和城乡收入差距的缩小》。教育资源的非均衡配置是城乡收入差距日益扩大的重要原因之一。

2012-03-10 14:59:43

厉以宁:

根据人力资源经济学中的二元劳工市场理论,劳工市场分两类,一类称为上等劳工市场,其中的职业被认为是“收入多的职业”,另一类称为次等劳工市场,其中的职业被认为是“收入少的职业”。“收入多的职业”,除了工资高而外,还有福利多、有发展前途、能学到技术。“收入少的职业”则恰恰相反:不仅工资低,而且福利少、发展前途有限,而且从事的是简单的、重复的体力劳动,学不到东西。一个劳动者离开中等学校后,如果只能进入次等劳工市场从事“收入少的职业”的话,那就只能沦为低收入队伍中的一员。例如,农村受完义务教育外出做工的农民工,通常只能进入次等劳工市场,从事“收入少的职业”。

2012-03-10 15:00:29

厉以宁:

这在很大程度上同教育资源非均衡配置和缺少社会垂直流动渠道有关。教育资源的非均衡反映于:农村教育资源配置不足,以致学校设备差、师资力量差、学生很难继续深造,从而只能从事简单的体力劳动。而社会垂直流动渠道通常是同个人的学历高低、技术水平和个人能力高低联系在一起的,农村的青年人受教育程度差,又缺少专门的职业技术教育培训,因此,社会垂直流动渠道实际上是对他们关闭的,这样就不可避免地出现了如下的不良循环:教育资源配置的不平等→就业的不平等→收入的不平等→生活的不平等→下一代的不平等……

2012-03-10 15:00:52

厉以宁:

久而久之,形成了社会阶层的固定化、凝固化,形成了职业的世袭化。农民的孩子外出当农民工,他的孙子也只好当农民工。城乡收入差距的扩大,在这种情况下很难扭转过来。

2012-03-10 15:01:18

厉以宁:

从人力资源经济学的角度来看,要缩小城乡收入差距,需要采取以下措施:

2012-03-10 15:01:30

厉以宁:

第一,要提高教育投入在国内生产总值中的比例。有更多的教育投入,就能改善教育资源配置状况,使城乡教育资源的配置走向均衡,使农村的教育经费不断增长,改善农村学校的设施,提高农村教师的水平,使农村的学生能受到较好的教育,以提高他们的素质。要知道,教育资源配置的均衡化在增量调整的过程中是比较容易实现的。

2012-03-10 15:01:41

厉以宁:

第二,根据某些地方财政较为充裕的县级政府的规划,今后村里只办幼儿园,至多办小学低年级(因为孩子太小);小学(或小学高年级)和初中,一律在县城或乡镇所在地办,学生可以住校。高中一律在县城办,必须住校。什么叫“可以住校”?这是指,县城和乡镇所在地的学生、农村中有亲戚居住在县城和乡镇所在地的学生,听其自愿:住校还是不住校 。什么叫“必须住校”?这是指:在县城读高中的学生,不管家庭是不是在县城,为便于管理以及让学生安心学习,一律住校。住校所需的食宿费用,凡贫困家庭的孩子都由政府给予补贴,直到全部免费。这种设想是可行的,有利于农村学生的教育质量提高。

2012-03-10 15:01:57

厉以宁:

第三,为了让农村的初中和高中毕业生有机会继续学习,应多办职业技术学校和高等职业技术学院 ,使他们有较好的谋职能力,并能循着社会垂直流动渠道去寻找更多的机会。

2012-03-10 15:02:09

厉以宁:

第四,鼓励外出农民自行创业,如开店、开作坊、办小工厂,也包括农民在家乡办好养殖场和林场。为此,除了给农民以专门的技术培训以外,还应当予以金融上的支持。农民兴办的每一个家庭菜棚、家庭果园、家庭养殖场、家庭林场,实际上都是小微企业。这同样是提高农民收入,缩小城乡收入差距的道路之一。

2012-03-10 15:03:07

厉以宁:

第五,简单的体力劳动总是要有人来从事的。不要认为“收入少的职业”永远是如此,“收入少的职业”的工作条件是可以变化的,学习机会是可以创造的。即使不少农民工进入所谓的“收入少的职业”,也要设法让他们的工作条件变得较好,还要为他们创造较好的生活环境,使他们有业余学习机会。职业不能把人限制住。努力工作,努力学习,同样可以增长才干,增长知识,提高技术。这样,他们虽然仍从事体力劳动,收入也会增加。

2012-03-10 15:03:24

何厚铧:

请武维华委员发言。钱学明委员准备。

2012-03-10 15:04:15

中国农业大学植物生理学与生物化学国家重点实验室主任,中国科学院院士 武维华:

各位委员,我代表九三学社中央发言,我发言的题目是《完善科技评价奖励制度营造良好科研环境》。

2012-03-10 15:04:30

武维华:

科技评价与奖励具有重要的导向和激励作用,直接关系到科技工作健康发展,关系到创新型国家建设战略目标的实现。然而,长期以来科技评价奖励制度在许多方面与科技工作的发展不相适应,未能充分发挥应有的积极作用。据九三学社近年组织的问卷调查,78.5%的科技人员认为项目评审结果不公正,87.7%的科技人员认为科技成果评审和评奖需要“公关”。概括起来,科技评价奖励制度主要存在以下问题:

2012-03-10 15:07:17

武维华:

一是体系不够完善。目前的科技评价侧重于具体项目评审,面向科技政策和计划的评价相对缺失;针对科研机构和国企研发绩效的评价机制仍不完善;隶属于部门的科技评估中心独立性不足,缺少反评估机制,难以保证评估的公正性。

2012-03-10 15:07:42

武维华:

二是指标不够科学。在评价标准上重数量轻质量,在方法上重定量评价轻学术评议,在导向上重产出形式轻实际效果,重短期效益轻长远价值;宏观评价和微观评价错位,指标体系过于绝对化,评价活动过频过繁;对基础研究的评价过分强调量化考评文章、专著和获奖数量;技术开发类项目评价所强调的经济社会效益经常充满泡沫;对前沿技术研究评价过于强调短期市场效益。

2012-03-10 15:08:32

武维华:

三是程序不够合理。项目评审经常由执行单位或个人操作,自行提出评审专家名单并邀请、承担评审费用、撰写评审意见初稿;经常有非同行专家参与评审;评审专家往往没有足够时间审查作为评价依据的技术资料;有时评审专家做“好人”;导致评价沦为走过场,“汉芯造假”就是典型事例之一。

2012-03-10 15:08:57

武维华:

四是科技奖励导向跑偏。目前,每年仅省级科技进步奖就有7000多项,获奖人数近3万。一些部委未按规定取消科技奖,甚至为争夺国家奖而增加一等奖数量;成果“包装”乃至弄虚作假成为组织行为;领导干部搭车、牵头和权威挂帅成为常态,“跑奖”成为一种“服务”。悖离初衷的科技奖励异化为某些科技人员刻意追求的目标,挫伤了在一线潜心研究的科技人员、尤其是青年科技人员的积极性。

2012-03-10 15:09:14

武维华:

五是科技人才评价制度亟待完善。科技人才评价、选拔和培养的行政干预过多,对诸如“海归”、“非海归”的同类人才设置多重标准,各类人才计划重复设置、相互攀比、界限不清,对“德才兼备,以德为先”原则落实不力等。例如一些计划采取行政方式选用人才,忙于为入选者“戴帽挂花”,较少为成长者“浇水施肥”;一些项目热衷于锦上添花;吸引人才过于注重物质,不注重科学、奉献精神的要求。

2012-03-10 15:09:34

武维华:

科技体制改革首先应下决心推动科技评价奖励制度的改革,努力实现从以数量评价为主向以质量、水平、贡献以及发展前景为主,从关注短、浅、快的形式化评价向更加注重实践检验和历史性评价转变,坚持科学的人才选拔、培养和使用制度。为此,提出以下建议。

2012-03-10 15:09:53

武维华:

一、健全科技评价制度。建立独立的、真正的第三方评估机制,重大科技项目要经过独立的专家委员会评估和论证,实施过程要有独立的专家评估和监督,成果要由独立的第三方评估机构验收;完善评价办法和指标体系,改变评价过于频繁或简单量化的倾向。

2012-03-10 15:11:12

武维华:

二、改革科技奖励制度。延长国家科技奖参评项目的最低完成年限,改自报奖励为推荐奖励,大幅度精简省、部级科技奖,逐步引入国际同行参与基础研究奖励评审,引导科学共同体和社会力量创建优秀奖励品牌。

2012-03-10 15:11:26

武维华:

三、下决心整顿政风和学风。加强对政风和学风违法违纪事件的处罚力度,大力弘扬老一辈科学家淡泊名利、潜心钻研的工作作风,探索建立决策、执行和监督相分离的科技管理体制,促进学术共同体回归独立自主,形成良好的学术氛围。

2012-03-10 15:11:40

武维华:

四、改革和完善科技人才评价体系。切实贯彻“德才兼备,以德为先”的人才评价选拔原则,尽快建立完善科学的、标准相对统一的人才评价、选拔和使用制度;合理规范人才的待遇标准;建立有利于激励人才发扬科学奉献精神的制度。

2012-03-10 15:11:52

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