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垃圾围村 农村垃圾处理面临资金“紧箍咒”

2012年02月21日09:4021世纪经济报道钟良 张杰我要评论(0)
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试点5级筹资模式

开平市农村生活垃圾集中处理,实行市、镇、村委会、自然村、受益人5级负责。

为解“垃圾围城”、“垃圾围村”,在农村生活垃圾收运模式上,目前广东省正在推行一套“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理模式。

记者从广东省住建厅了解到,目前,从化、增城、乳源、兴宁、鹤山、新兴6个县(市)已经作为广东省生活垃圾城乡收运处理的试点,通过村-镇(街)-县(市)三级联动的收运处理系统,覆盖了这6个县(市)的50个镇(街),覆盖面达72.5%。

在此基础上,广东省住建厅称,将总结推广全省城乡垃圾处理试点县的经验,加快在全省范围内建立起这一模式。

针对资金困局,有些试点地区已开始尝试破题之举。

以地处珠三角的开平市为例,农村生活垃圾集中处理,实行市、镇、村委会、自然村、受益人5级负责,共同参与的方式,共同筹措资金。

记者采访了解到,开平市自去年启动的农村生活垃圾集中处理工作中,计划用4年时间完成开平全市农村生活垃圾整治工作,按照“户集、村收、镇运、市(县)处理”的要求,建立生活垃圾集中处理的长效机制。

按照去年7月开平市出台的《开平市农村生活垃圾处理工作方案》和《关于农村生活垃圾处理工作的实施办法》,从2012年开始,开平市财政将安排专项资金,用于农村生活垃圾收集处理补贴,各镇(街)建立资金保障机制,各村委会或自然村根据实际情况适当安排相应专项资金,受益人适当交纳垃圾清扫费和处理费。

有了经费保障之后,在硬件建设方面,各镇建设一个占地面积100平方米的固定垃圾压缩站(中转站),购置足够数量的垃圾运输车和其它运输工具,各镇、村聘请一定数量的保洁工人。

但开平市5级共筹资金的方式在面临压力的同时,能否推广也尚未可知。“推行试点工作后,经济条件好的镇、村,都能先行一步,制定了方案,落实了经费,购置了环卫设备。经济条件差的镇、村,只能一步一步慢慢来。”开平市政府办公室副主任邓文汉对本报记者表示。

其次,按照开平市政府出台的《开平市农村生活垃圾处理工作方案》,实施农村生活垃圾集中处理,受益者要付费,每住户常住人口每月要收取1元,饮食店、工厂、各类店铺都要缴纳垃圾清运费。但这种收费,能否得到农村村民的支持尚是未知数。

亨图村的“自治”模式

农村基础设施建设主要靠县镇两级政府投入;村民集体商量产生办法。

财政实力雄厚的珠三角将成为广东省实现全省城乡生活垃圾无害化处理“两步走”战略的第一步。但是在非珠三角地区,“垃圾围村”也逼着当政者摸索垃圾处理的路径。

2月6日,记者在清远市清新县三坑镇布坑村委会亨图村采访时了解到,自2007年该村落实新农村建设以来,逐渐探索出了一条村民自治的垃圾处理办法。

亨图村村长伍汝平告诉记者,他们收集垃圾的方式非常简单——村民在家门口自备垃圾桶,各自负责门前卫生工作,村小组从集体收益中拿出一部分资金聘请两名村民作为保洁员,负责全村公共场所的每日清洁并清理各户门前的垃圾桶。而保洁员每天集中收集的垃圾将转运到三坑镇垃圾处理中心进行处理。

本报了解到,在此前进行新农村建设时,亨图村修建了水泥路以及设立的十多个垃圾回收桶,以及该村鱼塘出租、温泉带动的旅游业等得到的村集体收益为该村卫生治理提供了基本条件。

三坑镇镇长肖勇辉向本报介绍其垃圾治理模式为:农村基础设施建设主要靠县镇两级政府投入;村民集体商量产生办法,大家共同遵守相互监督。

亨图村支书伍汝平向本报记者算了一笔账:2名保洁员的工资福利约需1.5万元,每年垃圾转运和处理费约6000元,设备更新和添置需要2000元,一年下来在卫生治理上约投入2.3万元。资金来源主要有两大块:一是村集体收入的支出,二是村民自筹卫生费,全村900多人可募集到9000多元卫生费。

“要用两条腿走路,一是要建立长效机制,二是通过宣传等多种形式促使村民观念改变。”清新县委书记崔建军对本报记者表示。

“自治的亨图村模式可能在广大的农村地区得到推广难度较大。政府应该将农村垃圾处理列入公共服务支出的范畴,加大专项资金投入。”一位不愿透露姓名的专家指出。

事实上,财力雄厚的广东省已经决定在2012年将农村环境保护专项资金增至1亿元,通过以奖促治等方法,用于“以生活污水和垃圾处理为重点,加快农村环境基础设施建设”等八大任务的农村环境综合整治,推进50项重点工程,到明年建成各级生态村镇近400个。

但问题是,即便是在广东,今年的目标也限于在经济发达的珠三角地区“建成生活垃圾无害化处理设施”,那全国其它一直处于污染治理空白的农村地区,是否非要再走“先污染,再治理”的老路?

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