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德班气候会议低调悲观 无人愿做气候问题领袖

2011年12月09日08:40金羊网—羊城晚报钱克锦我要评论(0)
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低调而悲观的德班气候会议

深度

两年前,一群来自全球的政要,在媒体和环境活跃分子的鼓噪之下,意气风发地赶到哥本哈根,立志要达成协议,以拯救据说日益变暖的地球。不过,高调喧哗之后,什么实质性的东西也没达成,只留下各国的争吵和会后互相指责。

去年大家就学乖了,在墨西哥坎昆举行的联合国气候会议上,代表们低调了很多,在那个美丽的海边城市达成了一些“意向”,把任务留给了今年的德班会议。

今年在南非美丽城市德班举行的会议,就更加低调了,连媒体也没有多大的关注。因为大家可能已经意识到,那些与会的政府代表、各类国际组织人员,除了一年几次参加“气候旅游”,实在难以取得什么进展和突破。

这次会议到现在,主要任务有两个:一是1997年签署的《京都议定书》在明年12月31日到期,德班会议能否决定发达国家这个议定书的二期承诺;二是去年在坎昆气候会议上说的富国出资帮助穷国应对变化的“资金承诺”能否落实。

《京都议定书》有一个原则,那就是“共同而有区别的责任”,即形势弄到今天这个地步,大家都有责任。不过发达国家在历史上排放量大,而且目前经济富裕,因此37个发达国家应该强制减排,而发展中国家则自愿减排。美国因为中印等发展中国家不必强制减排,所以国会没有批准议定书,一直游离于这个议定书之外。从去年开始,日本、加拿大和俄罗斯等国也表示,不想再坚持下去。只有欧盟还算是表示原则同意继续强制减排。

这样局势就变成,美国等发达国家说发展中大国也要强制减排,我才可能参加;发展中排放大国(中国印度巴西南非)则表示,共同而有区别的原则是合理的,发达国家理应强制减排,并出资帮助穷国;欧盟的意思是,发达国家应坚持承诺,发展中国家也不能总是“自愿”。几方僵持不下,弄得最不发达国家和小岛国家(这些国家因为穷或者海拔低,是气候灾害的最大受害者)心急如焚怨声载道。

不过中国前天表态,在满足一定条件前提下,中国可以接受有法律约束力的减排协议。虽然条件没有新意,但可以谈判,可以说是对会议取得突破的积极贡献。但其实际上各方立场基本不变,所以能否达成协议还是难说。

“资金承诺”,也有两个部分,一是从明年开始,发达国家筹集300亿美元快速启动资金,给最需要的穷国应对气候变化;二是启动绿色气候基金,从2020年开始,每年提供1000亿美元的资金给穷国。不过从世界经济形势以及发达国家目前普遍削减开支的趋势来看,这笔钱无论来自富国的财政还是私人捐助,都是很难。

参加这次会议的非洲集团主席托西·帕努姆-帕努姆痛心疾首地说,气候事务上缺乏全球领袖。他希望发达国家 “就如他们在政治上、经济上和一定程度上军事上”一样,在气候问题上也发挥领袖作用。然而事关各自短期利益时,好像还没有谁愿意来当这个领袖,致力于全球长远事业。

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