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德班大会:京都议定书第2承诺期仍无明确说法

2011年12月09日07:54中国青年报刘世昕我要评论(0)
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正在南非德班举行的联合国气候变化谈判大会已经进入倒计时阶段,定于12月9日结束的谈判究竟会形成什么样的决议,影响未来全球温室气体减排,在谈判的主会场德班国际会议中心,已经是消息满天飞。

基于那些真真假假的消息,最乐观的看法是,不管怎么着,最终肯定会形成一个方案,布局未来的全球减排方案。别看之前几天的谈判都是温吞水,但正因为大家预期都不高,最后反而有可能会形成一个被大家都接受的减排方案。

也有人认为,剩下的谈判时间只能用小时计算,现在几百页的谈判文本中,还有大量的“方括号”,谈判显然会无果而终。在国际谈判的过程中,通常是由大家讨论形成一个谈判的草案文本,各谈判方都可以在草案中提出自己的主张。不同的主张会被用方括号括起来,而谈判的本身就是大家不断博弈,尽可能多地去掉方括号的过程。

还有猜测认为,可能在会议的最后一刻会形成一个决议,把制定减排方案的任务再确定给未来的某一次会议。

最后的这几十个小时,在谈判的主会场德班国际会议中心,紧张的气氛日渐浓厚,各种大会小会、闭门的开放的,占据了会议中心所有的房间。每天发到谈判代表们手里的日程都是厚厚一摞,而且不断有增订的版本出来。即便到了夜深人静的时候,也依然有人在会场行色匆匆地穿梭。

在很多人看来,对京都议定书第二承诺期是否有明确说法,绿色气候基金能否被启动,已经成为判断此次德班会议是否成功的两个重要标志。

中国代表团团长、国家发改委副主任解振华在部长级论坛的发言中强调说,德班会议最重要的任务是完成巴厘路线图谈判授权,就京都议定书第二承诺期作出明确安排,明确议定书发达国家缔约方在议定书第二承诺期继续承担量化减排指标,明确非议定书发达国家缔约方在公约下可比的减排指标;同时,尽快启动绿色气候基金。

京都议定书的第一承诺期将于2012年到期,关于第二承诺期的讨论,目前有几种态度:一类是日本、加拿大等发达国家,他们已经明确表示不希望有第二承诺期,不希望自己的温室气体减排被量化;还有一些发达国家,诸如美国等,他们签署第二承诺期的前提是,中国、印度等国家必须承诺量化的减排指标;而发展中国家的态度是,京都议定书的原则是“共同但有区别的责任”,发展中国家应该在得到资金、技术支持的前提下,根据各国国情作出自主减排承诺。

发达国家不签署京都议定书第二承诺期的理由千奇百怪,比如日本的理由是他们刚刚遭遇了海啸和核泄漏事故。在12月7日中国角举行的高峰论坛上,英国前副首相约翰·普雷斯科特就批评了日本的借口,他说,在灾难发生的前10年里,日本也没有很好地兑现京都议定书的承诺。

从巴厘会议,到哥本哈根会议,第二承诺期的问题已经一拖再拖。在联合国秘书长潘基文看来,今年的谈判比以往几次还要艰难。他说,鉴于当前全球经济的不景气,各方的政治分歧以及一些国家的内部政治纷争等因素,人们对德班会议期望值不高,许多国家的经济现状,已经掩盖了气候谈判的重要性。但是在气候变化面前,地球的未来已危在旦夕。

潘基文呼吁发达国家接受议定书第二承诺期,以确保国际社会应对气候变化的多边机制不被破坏。

谈判中,关于绿色气候基金最大的问题是钱从哪里来,谁出,出多少。再有就是有了钱,怎么分配给发展中国家,怎么管理。

设立绿色气候基金的提议最早出现在2009年哥本哈根气候峰会上,按照谈判中各方提出的构想,发达国家应承诺在2020年前每年拿出1000亿美元,把其中“一大部分”用于帮助发展中国家应对气候变化。而在2010年墨西哥坎昆会议上,各方同意设立绿色气候基金,但留下的悬念是,钱从哪里来?

事实上,在业界看来,设立绿色气候基金的计划,是近年来历次气候谈判大会中最有价值的建议。

在12月6日的高级别论坛的开幕式上,联合国秘书长潘基文说,希望能在德班会议上正式启动绿色气候基金,他还呼吁工业化国家投入足够的资本使基金立刻运作。

作为东道国和非洲国家的代表,南非总统祖马也表示,对小岛屿国家、最不发达国家和非洲国家来说,目前急需的是如何适应和资金援助问题。发展中国家强烈要求通过早期和快速的资本化,使这笔基金能够迅速启动。

谈判中,关于绿色气候基金,77国集团加中国、小岛屿国家、欧盟等各谈判集团的主流意见是,要让基金管理机构立刻成立并运作起来。欧盟认为,可以先对基金过渡委员会草案做一个“总结论”,在表示接受的同时列出各方的意见,要求基金管理机构成立后再予以解决。

也有观点认为,在德班气候大会上就应该宣布基金成立,出资等问题上的分歧可以留待明年在卡塔尔举行的《公约》第18次缔约方会议解决。

在谈判现场,不断有声音批评美国拖了绿色气候基金的后腿。此前,欧盟提出建议,希望成立一个新的工作组,为基金寻求长期资金来源,以达到每年融资1000亿美元的目标;然而美国依然以“透明度”等理由拒绝签署设立全球气候基金的协议。有报道称,参加谈判的美国气候特使斯特恩甚至没有被授权讨论绿色气候基金的问题。

很多观察人士认为,目前谈判文本中关于绿色气候基金唯一的亮点是,将“航海碳排放费”写入谈判文本。如果案文被通过的话,可以为绿色气候基金每年从航海业筹得数百亿美元,这是绿色气候基金第一个落实的资金来源。

除了绿色气候基金外,在2009年哥本哈根气候谈判中,发达国家还承诺在2010年~2012年提供大约300亿美元的快速启动资金,以帮助最贫穷和最脆弱地区的人民适应气候变化。

本报南非德班12月8日电

(中国青年报)

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