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全球经济衰退下南非德班COP17气候变化谈判

2011年11月25日11:35腾讯绿色频道林明彻 李晶晶 杨富强我要评论(0)
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全球经济衰退下南非德班COP17气候变化谈判

全球经济衰退下南非德班COP17气候变化谈判

杨富强 自然资源保护委员会北京办事处能源与气候变化高级顾问

【腾讯绿色编者按】 2011年11月28日至12月9日,《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议暨《京都议定书》第七次会议(COP17/CMP7)将在南非东部海滨城市德班举行,与会各国将讨论全球气候变化及应对措施等一系列重大问题。腾讯网绿色频道于11月14日举行德班气候大会出征仪式,邀请参会的中国政府代表团成员、中国NGO成员、中国企业成员等参加。

2011年11月28日至12月9日在南非德班将召开联合国气候变化框架大会第17次全体缔约方大会。今年入春以来,世界经济尚未从2008年底的金融危机缓过气来,又遭受到经济衰退的二次探底的冲击。美国总统大选在即但失业率居高不下、经济增长乏力;欧盟财政危机四伏、欧元面临崩溃;日本深陷地震海啸和福岛核电灾难的打击之中。再加上全世界各地此起彼伏的政治抗争风潮,使世界许多国家的政府穷于应对经济、金融和政治的挑战。气候变化问题明显地被搁置在次要地位,这无疑对年底的德班会议产生不利的影响。

今年的气候变化谈判预备会议比往年都少一些。4月初的曼谷非正式会议的议程之争,反应了发展中国家和发达国家在全面均衡的推动气候谈判问题上的分歧。“巴厘路线图”是“长期合作行动(LCA)”和“京都议定书(KP)”第二承诺期谈判的基础,确立了在11个领域里均衡地开展相关谈判。2010底的坎昆会议经过各缔约方的努力,在减缓、适应、技术转让、资金支持和能力建设等方面取得了某些进展,但是在发达国家的承诺减排目标上仍原地踏步。“巴厘路线图”和“坎昆决议”是绝大多数缔约方经过磋商谈判同意的,应平衡和全面的继续推动谈判。尽管曼谷会议最终达成了新的讨论议程,但许多宝贵的谈判时间流失了。

6月中旬的波恩非正式会议的会期较长,在一些议题上取得进展。例如,在适应问题上,小组草拟了适应委员会的管理、构成和具体规范;全球清洁技术合作的技术转让机制取得了进展,明确要建立气候技术中心及其网络,有利于全球清洁技术 各利益相关方的参与和合作。但是波恩会议留下的最深刻的标记是负面的。日本、加拿大、俄罗斯首次公开表示不会在京都议定书第二承诺期做出减排目标的承诺。澳大利亚摇摆不定,欧盟和其它伞形国家对第二承诺期设定先决条件,美国仍然游离京都议定书之外。这无疑重击京都议定书第二承诺期,使之“休克”并威胁到“京都议定书”的生存。这是气候变化谈判上的一次大倒退,对年底的德班会议的成功设置了最大的障碍,破灭了人们对德班大会的美好期待。

十月初的巴拿马非正式会议只有一周。京都议定书谈判停滞不前,有议程无讨论,该说的话很早都重复说了。京都议定书的谈判进入冰冻期,而长期合作行动组的谈判紧锣密鼓地进行。巴拿马会议与今年的曼谷和波恩会议相比较,会议取得了一些进展,使人们增添一些信心和鼓励。巴拿马会议会议的讨论是坦率的、建设性的和双向交流的。技术发展和转让议题的文本草案除几处要略加修改外,基本上达到提交德班大会的要求(当然,技术发展和转让在实施中是说易行难)。发达国家MRV的IAR在核查准则和体系、指导原则、透明性、共同核查标准体系、两年报告的内容设计等都有进展。适应议题上指导委员会的架构和功能进一步明确。授权过渡委员会提出建议,完善绿色气候资金的架构。在许多议题中制定了规则、准则和机制,例如避免土地利用和土地利用变化(LULUCF)的过量和重复计算,以及碳泄漏等。

各国代表和国际组织对德班会议的期望上都谈到的一句话是,谈判需要“全面、公平和平衡”的进展。“全面、公平和平衡”的解读在各个国家集团是有差异和不同诉求的。在欧盟和其它的伞形国家(不包括日本、加拿大、俄罗斯),对平衡和主要进展的理解是在双轨制之间和各轨内的发展是平衡的。也就是美国、中国、印度等排放大国要承担减排责任,各个议题主要按坎昆决议去推进。美国对“全面、公平和平衡”的理解是其它主要经济体国家,包括中国和印度都应承担法律约束力的减排责任,各个议题的推进要根据坎昆会议的决议,并与资金问题脱钩。日本、加拿大和俄罗斯的理解就是自己不承担京都议定书第二承诺期的减排目标,或最好为零目标,而要求美国和主要的发展中国家承担强制性的减排目标。

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