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北京市财政局长:统一公开三公 避免无端猜疑

2011年08月16日04:33新京报[微博]蒋彦鑫 等我要评论(0)
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“统一公开三公 避免无端猜疑”

北京市财政局局长杨晓超表示,明年可望有“三公”单独科目进行核算;行政经费、会议费等也将公布

总的来说,公布的内容肯定会越来越细,越来越多,这是一个趋势。就北京而言,明年可望有“三公经费”的单独科目进行核算,这样数字更精确、更系统。

事实上,就我个人的观点而言,控制“三公经费”,不如控制行政成本。

———北京市财政局局长杨晓超

昨日,北京市44个部门集中公布了2010年“三公经费”决算和2011年预算数据。政府部门为何要集中在同一天公布“三公”?这些数据又是如何统计的?公众又该如何看待呢?针对诸多疑问,记者采访了北京市财政局局长杨晓超。

【公布方式】 财政部门统一格式口径

新京报:北京此次集中公布“三公经费”,出于何种考虑?

杨晓超:按照中央和财政部的部署,北京比照中央政府部门进行“三公”公开。根据程序,市级政府决算报告由市人大批复,财政部门批复各个部门的决算。既然都已经批复了,那么该公布就公布,没什么好拖延的,容易让人无端猜测,没有必要。

新京报:此前中央部门陆续公布,确实公众有些质疑之声。

杨晓超:应该说中央部门公布的不错,我们也学习了很多他们的经验。他们陆续公布,可能是因为批复时间不一样。北京是所有单位都批复后,由财政部门统一格式,包括“三公经费”的具体数额、口径,以及这些钱怎么花的,有比较详细的说明,然后要求统一公布的。

【公车使用】 车辆运营费3万元比较靠谱

新京报:从此次公布的数据看,部门车辆运营费不一,有的近4万元,有的才2万元。

杨晓超:此前北京公布的数据是,全市车辆运营费平均2.88万元。应该说,如果单位的性质不特殊,那么每辆在3万元左右是比较靠谱的。但部门性质不一样,同时车辆的新旧程度、使用程度、磨损程度不一样,导致结果都会有差别。比如,新车的运营费肯定低一些,而旧车则高一些。为此,如果单纯从数字上比,也不好比较,需要了解各个单位车辆的具体情况才能对比。

新京报:有专家提出,应该把司机工资也纳入车辆运营费中。

杨晓超:这个事情需要客观地看待。现在的这种计算方式,是历史形成的。司机的工资,也是纳入了行政成本的,也是经过了严格的预算程序的。

新京报:在公车购买方面,北京大概是怎么规定的?

杨晓超:按照此前的规定,局级领导的车辆应该是排量2.0以下,总价25万元以下。今年中央出台了新规定,局级是排量在1.8以下,总价在20万元以下。不同的级别,对应不同的车辆。

新京报:公布的数据显示,多数单位平均车辆购置费都是20万元以上。

杨晓超:购置费高的,有可能恰巧去年更换的是局级领导的车;也还因为有一些业务用车,甚至大客车。有的车辆一辆就很贵,所以平均下来,总的费用不低。

【公开口径】 涵盖了所有“三公经费”

新京报:目前的预算上并没有独立的“三公”科目,此次“三公经费”是怎么统计出来的?

杨晓超:此次北京严格了“三公经费”的口径。出国费用包括住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出;接待费包括各类公务接待(外宾接待)费用;公车包括买车支出(含车辆购置税),以及单位公务用车燃料费、维修费、保险费、过桥过路费、租车费等支出。

按照这个口径,各个部门从不同的支出科目中统计出来的,把分散在不同科目的数据聚集。比如,有的费用可能在会议费、培训费中,都会单独计算出来。

新京报:也就是说,涵盖了所有的“三公经费”?

杨晓超:对的。

新京报:从此次公布的数据看,各个部门差别很大,有的费用很高,有的则很少。有可比性吗?

杨晓超:应该说,从总数上比,意义不大。各个部门业务不一样,人数不一样,具体的职能也不一样。相同规模的部门,由于职能的不同也不一样。

比如,有的部门可能总需要去郊区,这样就会比在市区工作的部门在车辆运营费上要高一些。

【公开不足】 还有值得研究细化的地方

新京报:北京的“三公”公开走在了地方政府前列,这个得到很多专家的肯定。那么,在明年,是否还会有更细致的数据公开?

杨晓超:就“三公”本身来说,还有值得研究和细化的地方。拿现在公开的数据看,有的部门出国,不是培训考察,而是必须完成某个任务。比如,一些运动员出国比赛;旅游部门去国外做推介会、做宣传;一些部门去国外进行必须的演出,这些现在都统一在“三公经费”里。同时,随着经济的发展,一些外事活动也会越来越多。为此,下一步需要研究,这些费用应该怎么处理。

新京报:就是说,现有的情况可能划分不够细致?

杨晓超:公布“三公经费”,是为了反映出行政机关到底有哪些行政行为。中央提出的压缩“三公经费”,就出国而言,也是压缩一般性的考察经费。所以,可能有需要研究的地方。

事实上,就我个人的观点而言,控制“三公经费”,不如控制行政成本。

【明年计划】 明年可望有单独科目核算

新京报:那么,明年北京在公布预算和“三公经费”方面有哪些举措?

杨晓超:这主要还是按照中央和财政部的要求和部署,来进行北京的预算公开工作。最近中央发布了文件,要求公布行政经费、会议费等,但具体如何公布、何时公布,还需要等待财政部的具体通知。

总的来说,公布的内容肯定会越来越细,越来越多,这是一个趋势。就北京而言,明年可望有“三公经费”的单独科目进行核算,这样数字更精确、更系统。

新京报:最近包括财政局等还在陆续公布去年的决算报告,这个今后也会细化吗?

杨晓超:会的,也会越来越细。从决算来说,会公开的越来越细。同时,决算报告也会慢慢从现有的“款”一级过渡到“项目”一级,像今年年初公布的预算报告一样,涵盖很多具体的内容,公众也会越来越清楚。本报记者 蒋彦鑫

北京预算及“三公”公开进程

●2010年5月

北京网上晒预算

继国土部等国家部委、广州市政府预算公开后,北京也开始在网上晒预算。

5月底前,共有45个部门的预算情况公开。公布内容仅有简单的三类:2010年收支预算总表、2010年财政拨款支出预算表、预算编制说明。

●2011年3月初

58单位公开预算

除涉密单位外,北京所有政府部门和直属机构陆续公开部门预算,涉及单位58个。

除了2010年公布内容外,公开内容新增了“项目支出预算情况表”。部分单位的公车购置更新、公费医疗、修建楼堂馆所等费用,首次有了体现。

●2011年4月1日

首次公布公车数量

北京市财政局通过其官方网站向社会公布了北京市的公车数量。这一做法在全国尚属首次。

数据显示,截至2010年底,北京市党政机关、全额拨款事业单位公务用车实有数为62026辆,其中市级公务车20288辆。

●2011年5月4日

地方须公开“三公”

国务院召开常务会议,研究部署推进财政预算公开工作。

会议要求:中央各部门要公开本部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况;地方政府要比照中央财政做法,做好部门预算、“三公”经费等公开工作。

●2011年7月

“三公”总额公布

北京公布市级党政机关和全额拨款事业单位“三公”经费财政拨款预决算情况。

其中,2010年市级“三公”财政拨款决算总额113295万元,包括出国费用13178万元、公务接待8968万元、公车费用91149万元。2011年预算总额114123万元。

●2011年8月15日

44部门公布“三公”

北京44部门同一天集中公布“三公”。

北京市财政局局长杨晓超表示,所有单位都经批复后,由财政部门统一格式,包括“三公经费”的具体数额、口径,以及这些钱怎么花的,有比较详细的说明,然后要求统一公布。

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