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江平:亲历新中国法治进程几十年

2011年06月29日07:38中国共产党新闻网杨孟辰我要评论(0)
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江平:亲历新中国法治进程几十年

1953年7月1日,留学苏联的中国学生合影(记者翻拍)

有幸亲历我国大立法时代

1956年我从苏联留学回国,刚到北京政法学院工作时,就听说正在制定民法典。后来民法典制定了四稿,都无疾而终。《民法通则》的制定在1986年,当时彭真委员长认为,中国制定民法典的条件还不成熟。已经制定了四稿,怎么不成熟了呢?彭真一个理由就是认为当时农村的改革大致有了一个方向,就是搞土地承包制,而城市里面刚刚提出来改革,将来改革怎么改呀?根本不知道怎么走,或者总的来说还是摸着石头过河。既然是摸着石头过河,很多东西处于不稳定的状态,在不稳定的状态下,如果立法,那并不是一种好的做法,因为法律是比较稳固的……所以彭真不主张在当时搞一部成文的法典,我觉得这个意见是对的。后来决定起草《民法通则》,我也参与了立法工作。当时《民法通则》总共才156条,156条很多都是原则性的规定,当时对《民法通则》还是有一些争论的问题,但不算太大。

《民法通则》通过了一年之后,也就是1987年召开了一个《民法通则》一周年的纪念会,在这个会上,陶希晋提出一个很重要的思想,他说中国现在很缺乏的是行政法和行政诉讼法。民法有了,民事诉讼法有了,刑法有了,刑事诉讼法有了,但是缺乏行政法方面的规定,所以他就建议加强行政管理的力量。时任全国人大常委会秘书长、法律委员会主任的王汉斌认为,我国行政立法方面没有经验,应该先组织一个行政法研究组,让我来当组长,抓行政立法的研究工作。经过研究,我们认为行政法的毛坯很难搞,因为全世界真正拥有行政法的实体法的、有法典的国家凤毛麟角,大部分国家都没有。后来,我们主张通过诉讼法来推动实体法,这个建议后来陶老接受了,法工委也接受了。我们着重研究起草了《行政诉讼法》。

《行政诉讼法》对中国的改革进程起了非常大的作用,因为中国几千年并没有一个民告官的历史。我们看的京剧里面民告官,当事人是要被判刑的。在我国自古以来民告官,尤其告倒高官,是有罪的。而我们现在却允许老百姓来告官,这个是赋予了人们很大的权力,我认为《行政诉讼法》对于我国法治进程具有里程碑的意义。

后来王汉斌主持了十多年的立法工作,在他退休前,他召开了一个会议,就讲了民法典的起草工作,说当初彭真同志说要搞《民法通则》,把民法典停下来了,现在情况变了,社会的改革也基本完成了,这样的话,应该抓紧民法典的起草。从他说完这话之后,我们法律上进行了三部法律的制定,这三部法律都是民法典的核心内容,一个是《合同法》,一个是

《物权法》,一个是《侵权责任法》,当然后来还有一部《涉外民事法律关系适用法》,这四个都是民法典的组成部分。

其中《合同法》比较顺利,《物权法》比较坎坷。《物权法》通过花了很长时间,从历史上来看,从来没有一部法律经过了八次人大常委会的讨论才通过。一般来说,一部法律是“三读通过”,但是这部《物权法》争论太大。当时反对的人提出,制定这部《物权法》主要是保护私人财产。其实《物权法》写的是物权,而物权不仅是私人有物权,国家也有物权,土地都是国家的和集体的。

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