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上海人大:不能用"猫和老鼠"式管摊贩了

2011年01月06日08:24解放日报我要评论(0)
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一道针对小作坊和摊贩的管理难题,成为立法调整的重点和难点。根据《食品安全法》授权,地方立法可制定食品生产加工小作坊和食品摊贩的管理规定。昨天,《上海市实施〈中华人民共和国食品安全法〉规定(草案)》提交市十三届人大常委会第24次会议首次审议。对疏导管理尺度的把握,依然是常委会委员和代表争议的焦点。

用平衡之策减少流动摊贩

调查显示,56.46%的食品摊贩供应早餐时段食品,很多市民通过小摊贩来解决早餐问题。甘忠泽委员说,对有一定市场需求的小作坊、摊贩要转变管理思路。

本次立法思路很明确,用疏导管理替代原来的单一取缔。《规定草案》规定了有关政府引导措施,鼓励食品生产加工小作坊改进生产条件,进入食品加工园区从事食品生产加工活动,鼓励食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营。

《规定草案》一方面从保证食品安全的角度出发,对食品摊贩从事食品经营应当具备的基本条件等作出明确规定;另一方面,从维护市容环境卫生的角度出发,明确食品摊贩不得擅自占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道及其他公共场所设摊经营等。

市人大教科文卫委副主任委员瞿钧认为,草案对流通和餐饮服务领域广泛存在的“前店后厂”、“现制现售”等并未涉及。为减少流动摊贩,常委会委员建议采取平衡之策,“可以划定特定区域和时段,供食品摊贩进行集中经营”。

保证监管部门“无缝衔接”

市食品药品监管部门针对650个食品摊贩开展的调研显示:97.5%食品摊贩无食品卫生许可证,83.7%摊主无健康证明,有可靠原料来源的摊贩不足30%。

《规定草案》明确了对食品摊贩的联合监管体制,即由工商行政管理、食品药品监督管理部门按照各自职责,对食品摊贩遵守食品安全管理规定进行监管,城市管理行政执法部门对食品摊贩遵守市容环境卫生管理规定进行监管;乡、镇人民政府、街道办事处协助相关部门对辖区内的食品摊贩进行属地化监管。

对食品安全的监管,采取“分段管理”是否就一定合理?一些代表认为,当出现食品安全问题时,最好有一个牵头管理部门接受群众的反映和进行处理,并能处理各个部门都不管的问题。甘忠泽建议须明确草案所设的“食品安全委员会”的功能角色。毛文佩委员认为,应在让职能部门监管职责的“无缝衔接”上下功夫,规定更加明确的、有操作性的政府部门职责,以形成合力。

发挥企业自身的主体作用

食品摊贩监管是公认的城市管理难题,审议中,不少委员都谈到了台湾的士林夜市。“为什么同样是摊贩经营,台湾的士林夜市不仅安全,环境也很整洁?”王中委员将个中原因归位为“理念”问题,他说,士林夜市的食品摊贩,被视为一份有尊严和体面的工作,夜市设有自治委员会,商户付钱之后,自治委员会自动把环境都规划好。而我们的摊贩和管理者之间很多是“猫和老鼠”的关系。建议政府有计划的发展、引导一些组织良好、行为规范的摊贩早市或夜市。

安培代表认为,要激发小作坊和摊贩自身的管理意识,就不能仅仅简单靠监管,还需发挥企业自身的主体作用,同时需要企业、政府、消费者、媒体各方的共同努力。他建议,规定草案把主体的责任更明确一些,倡导性规定更多一点。

[责任编辑:ritaren]
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