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许国平:奇怪的坎昆会议结局

2010年12月20日13:32腾讯绿色我要评论(0)
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作者:南方中心总执行长 许国平

“坎昆气候会议产生了奇怪的结果,通过了一份由不熟悉方法制定出来的文案,将行动的负担转到发展中国家身上。”

联合国坎昆气候会议在12月11日早间通过了一份文件,此次会议结果十分奇怪。

很多人欢呼在气候变化系统恢复了多边主义的精神,否则一年前哥本哈根谈判灾难性失败后又一次崩溃可能会打击联合国气候变化框架公约(UNFCCC)的声誉。

大多数代表都为在坎昆达成了一份文案彼此祝贺。

但是这份坎昆文案在控制导致气候变化的温室气体排放方面也被指落后,甚至可以说是倒退。

坎昆会议早前在日本宣布不再同意在第一轮承诺期于2012年结束后在《京都议定书》下做出另一轮承诺且第二承诺期的终止日期是2009年的哥本哈根后遭受了打击。

会议再也没有从该打击中恢复过来。最后的案文虽然提到了明年继续进行谈判,但是未能确保议定书的留存。

坎昆会议事实上使发达国家更可能从《京都议定书》及其减排承诺约束机制转移到一个自愿系统,在这个系统中每个国家只做出将减排多少的保证。

坎昆案文还认可了《哥本哈根协定》列出的发达国家的减排目标。但是这些目标总体加起来是如此贫乏以至于很多科学报告警告说,到2020年发达国家可能只减排一点点,甚至会增加其排放。世界正处在温度升高3-5摄氏度的道路上,而在这种情况下将出现灾难。

坎昆案文在为发达国家从自己的承诺“大逃亡”准备条件的同时还为发展中国家引入了新的约束。

发展中国家现在被迫提出自己的气候减缓行动计划和目标,而这些将编辑在一份文件中,稍后会登记注册。

发达国家计划中的第一步(他们对于这一点十分公开)是让发展中国家在其国内计划中列出减缓目标,与世界贸易组织的关税计划类似。

坎昆会议还迫使发展中国家每两年报告其国内排放计划及气候行动以及在避免排放方面的效果。

这些报告将由其它国家和国际专家详细审查。坎昆文案实际上给这些“措施”、报告、验证( MRV)程序及“国际咨询与分析”(ICA)很多空间。

这些都是新义务,发达国家(尤其是美国)在坎昆花费了大量时间让发展中国家就MRV和ICA 的细节达成一致。

很多发展中国家的官员在坎昆越来越为如何执行这些新义务感到担忧,因为需要很多人、技巧和资金来做。

事实上,发展中国家在坎昆做出了很大的牺牲和让步,而发达国家却设法让其义务减少或降级。

坎昆未来可能会因为联合国气候变化框架公约机制极大转变而被记住,对待发达国家越来越仁慈,达到了发展中国家的水平,而发展中国家却被要求增加越来越多的义务,更象发达国家。

这种新系统的条件正在进行准备,而该系统可能替代《京都议定书》。坎昆将是协助这一点的里程碑。

坎昆会议还同意在联合国气候变化框架公约下建立一个新的全球气候基金,以给减缓和适应行动提供资金帮助。将会成立一个委员会来设计基金的各个方面。但是并没有关于基金将有多少资金的决议。

在联合国气候变化框架委员会下还将设立一个技术机制,将有一个政策制定委员会和一个中心。但是坎昆案文却避免提到任何知识产权的内容,而这对发展中国家获得技术及技术成本都有影响。

美国坚持不提任何知识产权的问题,而他在坎昆成功了。

坎昆会议的另一标志是以一种令人质疑的方式进行,与WTO十分类似,但是在联合国中没有使用过。在这一进程中主办国墨西哥组织了由其领导的小组会议,它选择了一些部长讨论了各议题案文。

最后文件的产生不是通过在代表们之间谈判的常规进程,而是墨西哥作为会议的主席,只给代表们几个小时的时间考虑,接受或反对(不允许修改)。

在最后的研讨会上,玻利维亚拒绝了文件,其大使Pablo Solon做出了声明,解释了详细的理由。尽管对于文件没有共识,但是墨西哥外长宣布案文通过,而玻利维亚对这份文案提出了拒绝。

墨西哥式组织书写坎昆案文并在稍后通过的方法对于联合国的开放性、包容性及未来的程序和操作带来了很多问题。

最重要的是,世界贸易组织方法虽然在即期有产生结果的“效力”,但是也存在会议因为对案文存在分裂和分歧而崩溃的危险(正如WTO部长级会议上经常发生的一样),而案文通常对发达国家有利。

当坎昆会议尘埃落定,仔细分析会发现其案文可能给多边气候体系以打击,虽然与会者大多数都持热情积极的态度,因为可以有东西拿回家了,但是坎昆也未能挽救地球的变化,却帮助将负担转移到发展中国家。

从这个较低的水平,到2011年还有很多工作要做以挽救世界遭到气候变化的袭击,并重新指向了合作解决气候危机的国际合作体系。

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[责任编辑:yiyizhang]
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