腾讯新闻腾讯新闻 > 坎昆气候谈判大会 > 正文

潘家华:坎昆会议中国形势严峻 面临诸多挑战

2010年11月22日17:01中国网雷滢我要评论(0)
字号:T|T

潘家华:坎昆会议中国形势严峻 面临诸多挑战

中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华做主题报告(中国网 胡迪摄)

  中国网11月22日讯 在联合国气候变化大会坎昆会议即将召开之际,由中国社会科学院城市发展与环境研究所与中国气象局国家气候中心、中国社科院中国气象局气候变化经济学模拟联合实验室发布的2010年气候变化绿皮书《应对气候变化报告——坎昆的挑战与中国的行动》今天正式出版。

  中国社会科学院今日下午召开绿皮书新闻发布会暨“坎昆的挑战与中国的行动”高峰论坛。中国网现场直播。

  会上,中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华表示,去年哥本哈根的争论,我们还是记忆犹新,对于坎昆,大家也是抱着积极而审慎的预期。在减排目标,尤其是发达国家的减排目标,发达国家如果不率先垂范的话,发展中国家也没有制约他们的手段。

  潘家华说,在关于谈判的体制机制方面,发达国家试图混淆发达国家与发展中国家的责任区别,要求将发达国家与发展中国家平等对待来考虑温室气体减排问题,这显然是不符合公约中规定的“共同但有区别”的原则的,这样的问题还会争论下去,至少是在今年的坎昆还有明年的谈判中,这个问题是挥之不去的。

  潘家华表示,再过几天,苏司长就要带领代表团出发到坎昆开始谈判,对中国来讲,谈判的过程中间,我们确实面临着非常严峻的形势,我们要维护发展空间,中国作为负责任的大国形象要注重维护。中国仍然是一个发展中国家,我们需要发展中国家团结。这些都使得我们在气候变化谈判中间面临很多的挑战。在这个问题上,中国不掌控也没有金钥匙,而这个掌控,从目前来看还是在美国。美国在国际金融体系中间,对人民币的打压,尽管我们说货币是自主的,但是人民币也在升值。美国的调查,启动301条款,对中国可再生能源产品进行调查,这都是单方面的,所以从这个意义上来讲,美国现在是无能为力、无所作为,一旦美国有所作为的话,美国才是正如刚才主编说的,美国才掌握这样一个金钥匙。但是这不意味着中国作为一个新兴的经济体,作为发展中大国,我们可以无所作为,我们可以顺势,但是可以有所为,对于发达国家关于资金方面的承诺,我们应该敦促其落实。我们可以开展南南合作,我们可以在自主减排行动方面做得更加公开透明,使得我们有效的成效得到国际社会的认同。

  从长远看,《京都议定书》2012这个期限已经临近,国际社会会作出相应的努力,避免这样一个真空期的出现。长期目标应该说是挥之不去,关键问题是在于排除空间的公平合理的分配。中国作为温室气体排放大国这样一个地位应该说只会进一步强化。在排放大国地位不断强化的情况下,我们的人均温室气体排放,现在很多城市,像上海已经跟欧盟的大致相仿,我们尽量合作,共同应对气候变化。对我们中国来讲,科学发展观、促进产业结构调整和改变经济增长方式,这些,应该说低碳发展是一种机遇。所以,我们对气候变化问题的探讨,对中国来讲,需要中国落实科学发展观,促进经济结构的调整和增长方式的调整相结合,这样我们才可以实现应对气候变化和促进经济发展的双赢。(记者 雷滢)

潘家华讲话全文:

今年的皮书是在去年哥本哈根以后做的准备,有一个非常大的反差。去年哥本哈根会议,到去年绿皮书发布以后,是非常明确的目标对垒,发达国家与发展中国家、发达国家之间、中期目标和长期目标,主要是减排目标的多方的对垒,最后应该说是无果而终,这样就要出现转折,转向今年的务实行动。在这样的背景下,我们组织国内在气候变化领域里涉足较为前沿、较深的专家,包括国家气候变化专家委员会的委员,包括我们谈判的代表,就哥本哈根会议以来气候变化的一些最新的进展,一些焦点问题,以及中国在应对气候变化方面所作出的一些努力和绩效,做了全面的梳理,贡献给大家。

这就要从哥本哈根会议说起,一些科学问题需要进一步澄清。主要国家和国家集团的立场出现了调整,中国应对气候变化行动应该说是在全世界做得最好的,对坎昆会议我们有何预期,今后的走向会如何?应该说,去年的哥本哈根会议从乐观到出现挫折,最后取得有限成果,层次高、规模大、期望高,但是整个过程确实是复杂,交锋确实是惊心动魄的,有些成果尽管不尽如人意,但是也是来之不易。

在国际气候变化谈判的进程中所涉及的关键性议题,五个大的类别,关于长远的目标,也就是所谓的共同愿景,中期的减缓目标,适应气候变化问题、资金问题、技术问题,这样一些问题,应该说都很重要,但是在哥本哈根会议上交锋的关键还是减排的目标,不论是长远的还是中期的。而在这些关键性问题难以取得共识的情况下,我们对一些相关的问题,适应问题、资金问题、技术问题,通过各方的共同努力,取得了比较明显的进展。

这些进展体现在长远目标和公约、议定书下两个工作主席案文,一个是哥本哈根会议,尽管没有法律地位,达成了2度政治共识,没有具体的落实内容,有些问题在哥本哈根会议上暴露得非常充分,就是关于体制机制方面的,关于双轨还是单轨,关于是协商一致还是小集团,这就使得谈判难度进一步加大。在这个过程中间,中国应该说作出了积极主动的负责任的贡献。但是在这个会议上和会议后,一些国家对中国却有曲解,当然这些问题在国际上也得到了进一步澄清。发达国家对于发展中国家,尤其是包括中国在内的新兴经济体作为榜样的目标,提出了更多更为明确的超出新兴经济体作为发展中国家所能够承受的要求。另外一方面,发展中国家尤其是小岛国和最不发达国家,对于全球减排目标也提出了更高的要求。

在整个气候变化谈判中间,气候变化的科学问题一直是受到政治经济界和学术界的高度关注,在关注的过程中就出现了一些事件,这样一些事件导致对于气候变化的科学事实出现一些争议。比如所谓的气候门事件,对英国气候变化科学研究小组电子邮件往来的盗取,发现中间有一些不符合学术规范的表述,对于喜马拉雅冰川,气候变化标准委员会第二工作组第四次评估报告中关于喜马拉雅冰川的消融面积和消融程度,没有科学评估,没有数字支撑的一些结论,使得国际社会对气候变化的科学认知出现了一些质疑。这样一些质疑就表现在我们是不是有这样一个气候变化。而这样的气候变化在中国国内也出现了一些疑问,尤其是去年的寒冬,今年又有一些预期,说2011年的冬天可能进入冰期。从观测数据事实来看,气候变暖的趋势应该是存在的。大气中间,温室气体浓度水平这些年来也是以两个PPM速度在增加,从工业革命前的280PPM,增长到现在的385PPM。其他的温室气体,像甲烷,氮氧化合物浓度和数量也在增加。所以我们说,气候变化有它的不确定性,但是气候变化的结论就从目前的科学研究结果和对事实的观测来看依然是成立的,局部地区短时间的极端天气事件对于气候变暖的基本趋势应该说没有改变。

在气候变化的国际博弈中间,主要国家和国家集团的立场应该说在哥本哈根会议之后出现了相应的调整,欧盟对气候变化政策的立场应该说没有大的改变,但是力度和强度大大削弱。一方面是在哥本哈根进程中间,欧盟有被边缘化的迹象,但是更主要的还是欧盟在东扩以后,国家之间的差异进一步凸显,互相之间的协调难度更大,美国应该是掌握着气候变化进程的关键国家,但是受到国内利益集团的制约,立法进程举步维艰,行动应该说是欲进还退。

作为发展中国家阵营,“77+中国出现比较明确的分化,基础四国立场相同,为保护发展中国家的整体利益,起到相应的引领作用,在这个过程中间,基础四国与其他发展中国家的沟通和协调也在进一步加强。小岛国集团和非洲最不发达国家集团,他们所关注的主要还是脆弱性问题,还有资金和利益的问题。我们知道,哥本哈根会议上,部分中南美洲国家,对少数国家特别是美国在气候变化谈判过程中间的主导表示一种不满,因而他们对于哥本哈根会议最后没有得到气候变化会议的认可应该是起到关键的作用,他们在意识形态上对于美国的作用是表现出质疑的。

从中国来看,现在中国有很多第一,我们温室气体排放已经是第一,这是一个事实,这也是应该的,没有什么值得大惊小怪的。但是我们现在的特点是总量基数较大,但是增长仍然快,我们的人均水平也已经超过世界平均水平,而中国经济发展还处在高速增长的时期。大家看,中国温室气体排放在2007年金融危机以后,也是快速增长,而美国和欧洲的发达国家在金融危机的冲击下,能源消费和温室气体排放都是稳中有降,甚至比较大幅度地下降,这也就更加凸显了中国作为发展中国家需要增加一定的温室气体排放空间,来保障发展的需要,也正凸显了中国是发展中国家,与其他的发展中国家相比,像印度也是这样,受到发达国家指责,在趋势上就不一样。

造成温室气体排放有多种原因,发达国家温室气体排放之所以下降,发展中国家之所以较快,一个是工业化的问题,第二是城市化的问题,第三是国际贸易格局的问题,第四是资源禀赋,中国、印度、南非都是以煤炭也就是温室气体含量高的化石能源作为能源结构中主要的的内容。除此之外,发展中国家,中国也好、印度也好,品质的提升是温室气体排放、能源消费增加最快的终极动力。工业化、城市化贸易格局、能源结构这些都是表象,终极的原因应该是消费品质的提升。交通方面,中国现在是世界上第一大汽车生产和消费市场,每千人的汽车拥有量还只有欧盟、日本的十分之一、美国的十五分之一,还有很大的提升空间,但是我们温室气体排放增长已经很高了。我们说住房并不在于面积,而在于面积内部所需要能源的需求,冬天需要供热,夏天需要制冷,这都是生活品质的要求。空调已经普及,家用电器应该是应有尽有。在这样的情况下,由于生活品质的提升,最终拉动系数的快速提升。这样的快速提升,是在中国采取相当多的政策措施的情况下,如果没有这样的政策措施,中国的提升可能跟发达国家在工业化城市化过程中的情况类似。由于我国制定了比较明确的应对气候变化的方案,有明确的节能减排的目标,作出了可再生能源的立法,作出了可再生能源的规划,使得我们的增长速度相对有所下降。有很多具体措施,从媒体中间,从企业,大家应该非常明确,减排目标的分解、重点节能工程、千家大企业能源审计和管理、环保节能标志、建筑节能标准的强制性推广应用、关于进出口两高一资产品出口政策的调整,还有一系列的经济激励政策,推动可再生能源的开发利用,所有这些使得我们的节能减排取得了非常明确的成效。

应该说,我们每年的节能行动取得了非常好的成效。统计数据中有些可能还要进一步核实,但是中国政府节能减排的决心和实效是毋庸置疑的,我们取得的成绩也是有目共睹的。在推进低碳城市建设方面,在国家还没有明确的政策目标的情况下,对这一问题的敏感度,很多城市已经超出了发达国家城市,率先制定了低碳城市的发展规划。从这个意义上来讲,中国的城市对于温室气体减排行动应该说是走在了世界的前列。很多人去上海世博都有体验,低碳是上海世博的主题,上海世博的宣言是非常明确的,涵盖了低碳的内容。而且中国社会各界对于低碳发展的认识更加明确,社会参与程度非常高,学校、社区、企业、政府,全社会全方位都在参与行动,从发达国家进行的问卷调查中可以看出,中国的居民对于应对气候变化的认知程度比美国人高,甚至比欧洲人都还高,我们说的低碳发展,从中国来讲,不仅仅是为了应对气候变化,也是为了中国的能源安全,为了中国的环境保护、生态保护,为了中国的可持续发展

也正因为如此,中国在去年1125日国务院常务会议上明确提出了自主的减排行动目标,那就是2020年,中国单位GDP二氧化碳排放量相对于2005年要下降40%-45%,非化石能源占一次能源消费比重要在15%左右,新增造林面积4000万公顷。应该说,这个目标在世界上来讲没有先例,中国提出来了。中国提出来了应该说是负责任的,是有难度的。我们在十一五期间,淘汰落后产能,停产限产这样一些行政手段,是非常有效的,但是这样一些机会在十二五十三五会越来越少。对于非化石能源,由于市场竞争性相对来讲比较弱,要想大幅度提高在一次能源消费中的比例,经济代价应该是很大的,在我们这样一个发展阶段,过高的经济代价显然对经济发展都是不利的。但是目标既然已经明确,我们就应该义无反顾,通过多方努力实现这一目标。尽管这是目标,中国经济尚在高速发展过程中,中国城市化尚在快速进程之中,我们的温室气体排放量即使是达到下降40%-45%的目标,我们的温体排放总量也要从当前的60亿吨左右增加到80亿吨乃至更高。所以,中国控制温室气体排放,应该说是任重而道远。我们想要超越,想要大跃进,但是这是超越不了的。从发达国家人均温室气体排放与人均收入水平来看,控制温室气体排放也需要一个过程。中国现在正在加速赶超过程中间,我们在赶超过程中间可以缩短时间,可以调低峰值,但是这个过程是不可避免的。从历史来看,温室气体排放是一个过程,是一个碳存量增加和稳定的过程,发达国家从工业革命以来,积累了大量的碳资产,这些碳资产在基础设计中,在房屋建筑中。发展中国家相对来讲,因为发展之后建立碳资产相对地较少。据我们看,尽管中国这些年异军突起,人均排放总量增加非常快,但是历史地看,我们与发达国家相比还处于几个数量级的差异。

相关专题:

坎昆气候谈判大会
[责任编辑:suesue]
登录 (请登录发言,并遵守相关规定)
如果你对新闻频道有任何意见或建议,请到交流平台反馈。到微博反馈

企业服务

推广信息