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中央党校教授:改革一系列阻碍发展的制度体制

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  日前,备受瞩目的中共第十七届五中全会落下帷幕。会议公报明确提出,“‘十二五’时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期”。如何解读五中全会的重要意义?五中全会公报中的论断和部署对中国未来五年乃至更长时间的发展意味着什么?带着这些问题,本报记者采访了中央党校教授辛鸣博士。

  “十二五”处在中国发展的关键节点上

  记者:五中全会对“十二五”的发展时期,有三个判断:“关键时期”、“攻坚时期”、“可以大有作为的战略机遇期”。我们该如何理解这三个判断?

  辛鸣:这是中国共产党对中国社会“十二五”发展历史方位的判断。社会发展一定要审时度势,只有当我们知道了处于什么样的阶段,具备什么样的条件,要解决什么样的问题,有什么样的目标,才能做出我们该干什么和该怎样去干的决策。

  所谓“关键时期”,是指“十二五”规划不仅要为未来五年发展筹划,更要为2020年乃至2050年的发展布局奠基。到2020年,也就是建党100年的时候,我们要实现“全面建成小康社会”的奋斗目标;到2050年,也就是建国100年的时候,要实现“基本实现现代化”的奋斗目标。这些目标好比盖一座宏伟的大厦,而“十二五”这五年正是这座大厦布局和奠基的关键时期,布局布得好与坏,奠基奠得扎实与否,直接关系着这座大厦能否顺利建成和建成什么样子。

  所谓“攻坚时期”是指中国社会进入了深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十一五”发展的辉煌成就,让中国进入了中等收入水平的国家行列,中国社会已经开始从中等收入国家迈向高收入国家。这一变化固然是我们孜孜以求的,但也给我们提出了新问题,一个国家从中等收入经济体迈向高收入经济体的发展模式,不可能简单复制从低收入经济体迈向中等收入经济体的既有发展模式,过去管用、能用、好用的发展理念、发展模式、发展方法以后恐怕不再能用了。但是要从熟悉了、习惯了、做顺手了的发展方式转变到新的发展方式上来,不是一件轻而易举的事情,既有技术的要求,更有利益调整的必须,而这些都是硬骨头,需要下大力气攻坚。

  所谓“可以大有作为的战略机遇期”,是指“十二五”的中国发展是在“世界第二”这样一个新起点上往前走。5.5万亿美元有余的经济总量再加上世界第一大货物出口国和第二大货物进口国(进出口贸易总额2.2万亿美元)的地位,以及全球最大外汇储备国(2.6万多亿美元)的事实,中国的发展将开始深度影响世界的发展格局与发展态势。如果说过去发达国家看待中国的发展只是把中国当成众多廉价工厂中一个比较能干但远远不在同一重量级上的打工者、追赶者的话,今天的中国已经可以面对面地站在世界舞台上影响乃至改变他们的产业模式、经济结构,甚至生活方式。这一点在全球应对金融危机的过程中已经表现得很充分。

  由于这一起点,使得中国对世界来说已经不再是无足轻重,而成为了举足轻重。中国可以在整个世界由于金融危机而步履蹒跚的境况下,扬长避短,充分运用结构调整蕴含的巨大潜力与广阔国内市场的巨大空间,保持平稳快速发展。在这一点上,是完全可以大有作为的。

  我们“十二五”规划的所有内容就是在这三个判断的基础上展开的,并强调要增强机遇意识和忧患意识,科学把握发展规律,主动适应环境变化,有效化解各种矛盾,更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

  科学发展是主题 转变发展方式是主线

  记者:这次五中全会再一次重申科学发展的要求时,为什么特别强调加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革,必须贯穿经济社会发展全过程和各领域,寓意何在?

  辛鸣:党的十七届五中全会提出,加快转变经济发展方式转变对我国今后的发展具有决定性意义。关于过去那种发展理念与发展方式存在的问题,我们列举几个现象就可以看得很清楚:

  ——这些年来,由于城乡发展不协调,农民老往城市里跑,哪怕做二等公民也在所不惜;由于区域发展不协调,经济要素老向东部沿海集中,纵使化为泡沫也趋之若鹜。

  ——这些年来我们一些地方的经济是发展了,但资源越来越紧张,环境越来越恶化,生态环境形势相当严峻。蓝天白云日渐离我们远去,青山绿水快成了我们的记忆,脚下坚实的大地则被挖资源挖成了空洞开始下沉。

  ——这些年来,进入国际市场的中国产品价格总是提高不起来,中国产品给外国的印象就是廉价货;我们为别人的品牌加工的代工费用不到市场利润的2%或3%,有的甚至只有千分之十几。而且就算我们可以接受这种低价格,国际社会不仅不感谢、不领情,反而给扣上倾销的帽子,老用反倾销的手段制裁我们。这种模式反映到国内的生产领域,就是工厂始终不敢提高工人的工资。

  这样的现象还可以列举很多。这种发展模式最大的问题在于过分强调经济量的增长,对经济的质量和效益关注不够,对这些GDP能否转化成民众的福利关注不够;只关心表面的发展成果,较少考虑为了这些看得见的成果付出了多少看不见的成本与代价;片面考虑一部分地区和一部分群体率先发展与先富起来,忽略了同一个国度内区域差距过大、群体差距过大所导致的经济乃至政治危机;仅仅满足于在低端产业为国际社会打工,严重损害了国家的综合竞争能力和科技创新、跨越发展的能力等等。我们固然承认这种发展方式的历史客观必然性,也承认它们在过去发展中的汗马功劳。但是进入新的发展时期,这种发展不仅满足不了社会与群众的新期待,自身都已经很难维持下去了。

  转变经济发展方式早就已经提了出来,但由于种种原因,步伐一直比较缓慢。正因为如此,五中全会不仅要求“转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域”,还在转变经济发展方式前面特地加了“加快”二字。强调紧迫性,强调大决心,我们不能再拖了。

  记者:这次全会在经济发展方式转变上体现在什么地方?

  辛鸣:五中全会把转变经济发展方式作为贯穿“十二五”发展的主线,把发展转变到协调发展、创新发展、绿色发展、共享发展的轨道上来。所以,五中全会强调加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革,必须贯穿经济社会发展全过程和各领域,坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力,提高发展的全面性、协调性、可持续性,实现经济社会又好又快发展。在发展过程中,五中全会强调要更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义。

  这样的发展可能不再有过去那样快的高速度,但这样的发展是必要的。五中全会不对“十二五”经济增长指标作出硬性规定,体现的就是这样一种意图。

  比如,绿色发展的理念是,下大力气培育低能耗、低排放的新兴产业,下大决心淘汰高能耗高排放落后产业,让“十二五”期间中国的工业化成为绿色的工业化;同时,进一步做强做大服务业在整个经济中的份额,充分发挥服务业这一“无烟产业”在改善生活质量和解决大学生就业中的作用。又比如,共享发展,它的理念是更加注重发展的实际效能。我们的发展不仅要把高楼大厦盖起来,还要让人民群众能住进来;不仅一部分有钱有地位的人能住进来,最大多数的普通群众也同样能住进来,并且住得很好。

  发展要靠改革发力

  记者:五中全会是研究发展问题的,但我们也注意到五中全会对于改革的内容也讲了不少。我们该如何理解五中全会中“发展”与“改革”的关系?

  辛鸣:“十二五”强调的转变经济发展方式是指要由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变;由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变;由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

  但我们注意到要想实现这些转变,把这些转变从规划蓝图变为现实的实践,单靠一厢情愿的正面推动是不够的,需要一系列的制度体制的配合。

  比如,国家希望在“十二五”期间能进一步扩大内需,但是内需并不是想扩大就能扩大了的。经济学上,对于需求有两个层面的含义,一个是消费需求,一个是消费能力。现阶段,中国民众其实存在着很多的消费需求,以家电下乡为例,产品在农村很受农民欢迎,企业也高兴了一阵子。可是好景不长,热销的场景并没有持续多久。什么原因?农民没有足够的消费能力,农民就那么一点钱,不可能买更多的产品。

  所以,这个问题再引申,就关系到收入分配制度改革上来。现在中国的社会现状,存在着比较严重的收入分配不均。一些高收入群体手头有大量的资产而无处投资,另外一些低收入群体则为了赚点养家糊口的钱疲于奔命。因此,扩大内需的发展行为背后是收入分配制度的改革,而收入分配制度的改革又会牵扯到社会经济运行体制乃至政治体制的变革。

  正因为这样,尽管五中全会的主题是发展,但着力点却在改革上,发展要靠改革发力。因此,五中全会强调,必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革,大力推进经济体制改革,积极稳妥推进政治体制改革,加快推进文化体制、社会体制改革,使上层建筑更加适应经济基础发展变化,为科学发展提供有力保障。在某种意义上讲,现实社会的发展其实就是制度的发展。没有相应的制度体制配套,发展就会成为一纸空文。

  我们要改革一系列与转变发展方式不相适应的制度体制,改革一系列阻碍科学发展的制度体制。五中全会强调,“把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力”讲的就是这个意思。

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