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专家称协调发展惠民利民是“十二五”落脚点

2010年10月19日00:40《焦点访谈》
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《焦点访谈》2010年10月18完成台本

——解读“十二五”规划建议(一)

演播室主持人 张羽:

再过五年,我们国家会有什么样的变化?我们的生活又会有什么样的变化呢?为了实现这些变化,未来的五年我们国家要怎么去发展呢?随着“十一五”的即将结束,确定我国未来五年战略发展方向的“十二五”规划开始备受社会各界关注。今天闭幕的中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议审议通过了“十二五”规划建议,今明两天,我们将邀请权威专家对五中全会公报中有关“十二五”规划建议进行解读。

解说:

10月15日至18日,中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议在北京召开,会议的主要议题之一就是集中讨论审议“十二五”规划建议。该建议在充分肯定“十一五”成就的同时,确定了2011年到2015年我国未来五年国民经济和社会发展的主题、主线,以及主要目标、主要任务和重大措施。

卢中原 国务院发展研究中心副主任 研究员:

这个建议是党中央对政府部门去制定第十二个五年规划纲要提出的原则性的、方向性的、指导性的意见,体现了党通过必要程序依法治国,那么具体落实这种规划纲要是由政府来制定。

解说:

“十二五”规划建议最鲜明的特征就是其所提出的制定“十二五”规划的主题和主线。主题就是科学发展,主线就是加快转变经济发展方式,这也是这次规划建议最突出的精神实质。科学发展观早在2003年就已经提出,而转变经济发展方式的前身是转变经济增长方式,是“九五”计划提出的。2007年在党的十七大时,把这一提法中的“增长”改为“发展”,正式提出转变经济发展方式。应该说这些年各地各部门一直在实践科学发展,转变经济发展方式并取得进展。为什么这次还要作为主题、主线摆在这么重要的位置呢?

卢中原:

经过2003年以来的教育,树立科学发展观的理念这种学习活动,那么到“十一五”规划期间,那是一个行动转轨的五年规划。那么经过“十一五”规划的实践和进一步认识,我们发现我们积累了一些比较成功的经验。我们又暴露出一些不足,那么这就使大家进一步反思,就是我们的经济发展方式转变还有很长的路要走。尤其是经过这一次国际金融危机的冲击,进一步加强了我们要尽快转变经济发展方式的紧迫感。因此,十七届五中全会的建议鲜明地提出来,“十二五”规划纲要要以科学发展为主题,加快转变经济发展方式为主线,我认为是切中要害,反映了国内外形势的变化。

解说:

“十二五”规划建议是基于对国内外形势的深入分析、综合判断制定的。从国际上看,2008年的国际金融危机影响深远,它不仅导致世界经济的深度衰退,而且也带来了全球金融体系和世界经济格局的重大调整。过去那种亚洲生产、欧美消费、资源大国提供资源的模式将难以为继。世界经济包括贸易未来将进入增速减缓的时期,围绕着市场、资源、技术等方面的国际竞争更加剧烈,同时能源安全、资源安全、粮食安全、气候变化等全球性问题更加突出。

林兆木 国家发改委宏观经济研究院研究员:

总的来看,我们国家发展面临的国际环境跟危机以前相比更趋复杂,不利因素和挑战也有所增加。但是我觉得看国际的环境也要看到另一面,我觉得有几个没有变:一个就是世界多极化和经济全球化这个大趋势没有变;第二个就是和平、发展、合作这个时代潮流没有变;第三个就是国际环境总体上有利于我国和平发展这样一个局面没有变;第四,我觉得和这个相联系的就是我们国家劳动密集型产业,在全球产业分工当中的这种比较优势没有变。

解说:

我国还是一个发展中国家,仍处于社会主义初级阶段,发展仍是解决我国所有问题的关键。在这一基础没有发生变化的情况下,这些年我国经济社会发展已经发生了深刻的变化。未来五年发展有许多有利条件,比如经过多年的发展,我国经济实力显著增强,基础设施、科技教育等发展的基础条件不断完善。改革开放使得发展的活力和潜力进一步释放等等。但在社会发生深刻变化中,也存在许多不利因素。

林兆木:

不利的因素集中表现在,就是我们发展当中不平衡、不协调、不可持续的问题突出。这个经济发展、经济增长和资源环境的矛盾更加突出了、加剧了。第二个问题就是几个方面失调,包括我们需求结构过多地依赖出口、依赖投资,我们的产业结构,三次产业结构发展过多地依赖第二产业,特别是工业,第三产业发展水平、比重相对是比较低的,你经济增长主要依靠什么?应该依靠科技、依靠体制的活力,应该依靠管理的创新,但是相对来说,我们更多还是依靠物质投入,这个也应该转变。第三个就是妨碍科学发展和社会和谐稳定的体制、机制障碍还比较多。

解说:

总得来说,“十二五”期间我国仍处于重要的战略机遇期,机遇前所未有,挑战也前所未有,机遇大于挑战。提出科学发展,加快转变经济发展方式的主题和主线是适应了国内外环境的新变化,顺应了国内城乡人民要过上更好生活的新期待。“十二五”规划建议提出,转变经济发展方式必须贯穿经济社会发展全过程和各个领域,在发展中促转变,在转变中谋发展。

卢中原:

不是说把发展停下来我们去转变发展方式,有很多人认为那我们就好多事情不敢干了,你让我关停并转、淘汰落后,那我还怎么发展?发展是硬道理,那么发展是硬道理在当代中国它怎么体现?它就体现在为科学的发展。

解说:

为了把握好加快转变经济发展方式这条主线,进一步明晰如何推进经济发展方式的转变,“十二五”规划建议提出了五个坚持:要求坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向;坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑;坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点;坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点;坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

卢中原:

从这五个坚持就是这五条脉络,如果我们把它抓好了,以发展方式转变为主线,也就能够得到比较好地贯彻。那么这五个坚持按照我的理解,它体现了这样几个特点,它叫做跨越危机、引领未来,这是一个特点;再有就是突出重点,攻坚克难,这里头有改革的意思;第三个特点就是协调发展、惠民利民,最终要落到老百姓民生的保障和改善上来,落脚点。

解说:

“十二五”规划建议指出,“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是我国深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十二五”规划要与应对国际金融危机冲击重大部署相衔接,要与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标相衔接。在我国现代化进程中具有重要的战略地位。

林兆木:

全面建设小康社会的目标,我觉得从速度、经济规模,这个可能问题不大。但是我们从经济发展方式、从经经济结构、从社会发展、从民生的一些问题,包括医疗、教育这样一些方面的问题,还有就是经济增长的质量,还有我们不光是要发展,而且要深化改革开放,解决体制机制的一些攻坚的问题。从这些方面来看,我觉得剩下的任务还很繁重,关键要看“十二五”时期这五年,如果这五年把这些问题解决得好,就可以说为全面建设小康社会的目标打下具有决定性意义的基础。

演播室主持人 张羽:

未来五年间,中国政府将更加注重经济质量的提高,同时推动区域发展、产业结构调整及经济社会改革等方面的多项政策措施“破茧”,从而协调推进各领域的改革。今天请两位权威专家解读了制定“十二五”规划的主题、主线及背景,明天我们将接着请专家就深化改革开放、民生文化建设等“十二五”期间的若干重大问题进行解读。

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[责任编辑:qiwang]
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