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为坎昆会议提供缓冲带 天津会议三大焦点

2010年10月05日11:25南方都市报观察我要评论(0)
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  记者观察

  南都记者 杨传敏 发自天津

  坎昆会议将在11月底12月初在墨西哥召开,虽然会议还未召开,但已经被一些国家的悲观言论笼罩。中国在今年的三次会议结束之后,主动提出承办天津会议,给会谈各方提供气候谈判这一最棘手谈判磋商的时间和空间,相当于给坎昆会议提供一个缓冲带。

  回望联合国气候谈判,已经有20多年历史,由欧盟(在气候谈判中期望发挥领袖作用)、伞形集团(包括美国和澳大利亚)、中国和77国集团、小岛国集团(对气候变化最敏感)、最不发达国家集团,形成多边结构的谈判体系。各集团之间的利益相互交叉,诉求也不尽相同。

  焦点之一,是哥本哈根的谈判结果如何变成有法律约束的条文。去年底的哥本哈根谈判上,各国并未就分歧达成一致意见,没有取得legally bonding(法律约束)的条文,取而代之的是两个主席文案(LCA和KP),代表的是各国首脑的政治意愿。今年已经结束的三轮谈判,和在天津正在举行的COP16(联合国坎昆气候会议)之前的最后一次谈判,都围绕着让主席文案朝谈判文案的方向进行。具有法律约束力的京都议定书(KP),在2011年之后有效期满,各国关注是否能够取得另一个有法律效力的协议。

  焦点之二,是钱。难得所有国家都承认,适应气候变化基金很重要。在开幕大会上,非洲、小岛国、最不发达国家在有限的发言中,谈得最多的就是资金来源和确定来源的可持续性,必须是新的资金,和以前的政府发展援助基金要有区别。哥本哈根协议达成了不超过2020年每年1000亿元的长期援助资金,并承诺在最近三年拿出300亿元快速启动资金。欧盟在天津会议的开幕大会上重申了,要拿出24亿欧元帮助发展中国家建立适应机制。包括美国在内的伞形集团在这个问题上则没有拿出具体数字。

  焦点之三:就是伞形集团提的最多的是MRV(可测量、可报告、可核查)问题。

  MRV是在气候谈判中被提及较多的。去年的哥本哈根会议上,就成为谈判的焦点之一。包括美国在内的国家,要求对包括中国、印度、巴基斯坦、南非在内的国家MRV。不仅对资金援助项目要MRV,对发展中国家的自主减排项目也要MRV,遭到发展中国家的一致反对。在昨天刚开幕的天津会议上,伞形集团再次抛出MRV,并提出“不要一条条谈。需要把有关案文挑出来。我们需要在天津讨论一个MRV的框架”。

  昨天的中国新闻发布会上,一位外国记者也向中国气候谈判代表团团长解振华提出了这个问题,可作为今年的几次气候会议都有进展旁证的是,解振华的回答和哥本哈根的新闻发布会上稍有区别。他说,同意发达国家对发展中国家的资金技术转让要MRV,但发展中国家的自主减排行动,应该在尊重主权的基础上,接受磋商和分析。他补充说,“但现在还有一些国家不接受磋商和分析”。

  要按照科学家的意见,令全球气温升高控制在2度。在以上三大焦点问题上,各国须尽快形成一致意见,否则具体的减排数字就无从谈起。

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[责任编辑:suesue]
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