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解振华就天津气候变化国际谈判答记者问

2010年09月29日14:07中国网我要评论(0)
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法新社记者:

刚才提到在接下去的五年计划中会提出一些价格和税收的激励措施,能否具体介绍一下是哪些激励措施?能否跟我们确认一下,是否会有碳排放的税收,会对中国的碳排放产生多大的影响?

解振华:

我们在促进节能、提高能效、发展可再生能源方面已经采取了很多价格、税收方面的政策,这几年在煤、油方面也开始实行资源性产品价格的定价机制,最近又开始发展合同能源管理,也就是节能的服务产业。对这个产业我们作出了规定,要给采取合同能源管理的企业三年减税、三年免税的政策。对发展可再生能源的企业,有税收上减免的优惠,对上网电价也有一些鼓励性的措施。利用节能技术对落后的设备进行节能技术改造的项目,我们给予15%的财政补贴,通过“以奖代补”的政策给予补贴。对节能产品也实行了一系列的鼓励政策,比如对使用节能灯,财政上补贴50%,地方政府在中央政府补贴的基础上又补贴了50%。对节能空调、节能电机等一些节能产品,财政上也给予了补贴。

我们鼓励电厂脱硫,对脱硫电厂的上网电价每一度电增加了0.15元,通过这类价格、税收、财政补贴的政策鼓励整个社会在节能环保方面采取更多的行动。所有这些经济政策,我们在“十二五”期间还会继续坚持,继续完善,根据发展还会建立一些新的经济政策,更多地采用鼓励性政策、刺激性政策,让大家节能减排。

北京电视台记者:

第一个问题,目前中国的碳交易市场,中国的清洁发展机制项目在国际市场的竞争力如何?这些项目对应对气候变化发挥了哪些作用?第二个问题,对一些地方盲目采取限电、限产,甚至是通过停限民用电来达到“十一五”节能减排目标的问题,在“十二五”会不会增加一些惩罚性措施?

解振华:

关于清洁发展机制,这是《京都议定书》中提出的利用市场减少温室气体排放,使发达国家和发展中国家取得双赢一个很好的机制。到目前为止中国政府已经批准了2600多个清洁发展机制项目,在联合国注册的也有900多个,每年产生的减排量近2.3亿吨二氧化碳当量,累计获得签发的减排量近2.2亿吨,为全球减少温室气体排放做出了实际的贡献。

在碳交易方面,大家也比较关心中国能够走多远。要进行碳排放权交易,国家必须有碳排放的总量控制,根据总量对各个企业、各个地方分配减排量。因为有了总量控制才能有成本,有了成本才能有价格,有了价格才能通过最低的成本减少二氧化碳的排放,才能进行市场交易。中国现在还没有确定减排总量,因此还不具备进行交易的基础。也就是说,中国现在进行碳排放权交易的条件还不成熟。但是我们已经在北京、天津、上海建立了三个产权交易所,开展自愿减排的碳交易试点。随着应对气候变化进程的加快,中国采取的各项政策措施会越来越严格,减排目标可能也会越来越定量化。在这个基础之上,我相信中国开展碳排放权交易、利用市场的办法来实现减排的做法都会实现,但是要有一定的时间过程。

最近为了实现“十一五”单位GDP能耗降低20%的目标,各个地方都在为了完成任务做最后的努力。可能个别地方采取了一些错误的做法,这些做法我们是反对的。比如说河北省有一个县,为了完成任务,不光是对高耗能的企业采取了限电的措施,也对老百姓的用电采取了一些限电措施,这个做法是错误的,是跟我们实现节能减排的初衷完全违背的。

今年为了实现这个目标,国务院发了12号文件,要求要对高耗能、高排放的设备进行淘汰,所以各地也都在采取一些积极的措施,但是在这个过程中难免出现一些地方没有按照要求去做的现象。实现节能减排是一个长期的目标,我们要严格地依法依规办事。对刚才我提到的这个县的情况,河北省马上进行了纠正,国务院也要求国家发改委对完成今年年底的任务作出新的部署。现在各地正在按照国务院12号文件的要求积极采取措施。我们相信在“十二五”期间,节能减排的政策、措施、机制会更完善,这种长效的机制要长期坚持下去,使我们社会的产业结构、经济结构、能源结构逐步按照低碳环保的要求进行转变。

我们要求各地积极采取措施。北京市已经超额完成任务,这样的地方还要一些,争取任务完成得更多一点。已经完成任务的地方,还要巩固现在的成果,争取多完成一点。还有几个省现在还没有完成任务,但已经按照预案采取措施,争取在最后一年努力完成任务。我相信,“十一五”确定的节能减排目标还是能够实现的。

香港南华早报记者:

第一个问题,在美国国内气候立法低迷的情况下,中国将如何推进气候谈判的进程?中国有没有意愿、有没有可能在未来的气候谈判中扮演领导者的角色?第二个问题关于拉闸限电,很多声音说拉闸限电是因为“十一五”节能减排指标在制定和分配上不够合理,您刚才说也缺乏长效机制。有没有考虑在“十二五”时期调整节能减排指标制定和分配的方式?

解振华:

先说一下国内的情况。国内“十二五”节能减排目标在向各地分解的时候也考虑了各地发展的情况,比如海南省经济总量低,当时节能的目标只分配了12%,有些西部地区分配了15%,有些资源性的大省潜力比较大,我们确定为20%,最大的达到22%。总的来说,“十一五”指标分配还是有些问题,准备在“十二五”期间将根据各地的资源禀赋、发展水平和技术上的能力,进一步完善“十二五”能源强度指标。为了防止“鞭打快牛”,我们规定“十二五”节能减排的指标是以2010年为基数,争取“十二五”指标分配更科学、更合理。

国际上应对气候变化的谈判进程主要是以“公约”、“议定书”、“巴厘路线图”为法律基础,哥本哈根协议是没有法律约束力的政治文件,要把哥本哈根协议的政治共识反映到今后的谈判案文中。在“公约”下和“议定书”下的双轨制谈判,要体现公开透明、广泛参与和协商一致的原则。

气候变化影响了人类的生存和长远发展,所以各国政府都应该以负责任的态度积极参与到整个谈判当中去。中国政府在整个的谈判进程当中始终积极参与,发挥着积极的建设性作用。根据巴厘行动计划和公约、议定书的要求,发展中国家该做的,中国都积极地采取了行动。我们在所有的谈判议题上都提出了中国政府的立场和建议,体现了我们积极和负责任的态度。

刚才提到美国政府,美国国内因为面对金融危机,经济、就业方面有很多困难,关于气候变化的立法一直没有通过。在应对气候变化和处理国内发展问题方面,不光是美国,各国都有自己的难处,中国也有难处,中国是发展中国家,我们既要发展又要改善民生,还要控制温室气体的排放、保护环境。中国的问题可能比发达国家的问题更多,困难会更大。

但是为了人类共同的目标、共同的利益,大家都应该采取积极的措施,这是我们应对气候变化应该采取的负责任态度。

我们希望发达国家按照公约、议定书的规定和巴厘路线图的要求,大幅度地率先减排,要为发展中国家提供资金和技术转让的支持,帮助发展中国家在应对气候变化能力方面做得更多,做得更好。中国作为发展中国家,也将尽最大的努力,采取积极的措施,增加行动的透明度,为应对气候变化做出自己的贡献。我们希望在全球应对气候变化的过程中,世界各国能够同舟共济,力尽所能,共同应对气候变化。

21世纪经济报道记者:

请问解主任,就目前美国在气候谈判中的立场,谈到中国要发挥积极建设性作用,这种情况下中国如何发挥积极建设作用。之前李高处长曾经表示过“国际气候谈判不是没有美国就不能进行”,如果在没有美国的情况下进行国际气候谈判,您认为中国主导的“基础四国”是否会绕开美国呢?

解振华:

应对气候变化是全人类共同的事业,需要各国都负责任地参与,特别是中美两国的参与,是非常重要的。现在中国和美国之间,中国和欧洲之间,中日、中加、中澳,中国和印度、巴西、南非,以及中国和77国集团以及其他发展中国家,都有磋商、对话、合作的机制,应该说这些机制和渠道都是很畅通的,应当通过各国共同协商,共同努力,来推动整个谈判的议程。谈判还是要坚持公开透明、广泛参与、协商一致的原则。在所有的关键问题上,需要各国采取一些灵活的姿态,作出一些妥协,最后达到一个大家都不满意但是都能接受的结果,也就是我们谈判最后的结果。

在气候变化问题上,中国和美国既有政策对话渠道,也有务实合作的项目。我们希望通过磋商的机制缩小大家的分歧,找到更多的共识,推动整个谈判取得积极的进展。我相信,天津会议、坎昆会议和明年的南非会议,都会对全球应对气候变化产生积极的作用。

欢迎中国的媒体到天津会议、坎昆会议去,参与到应对气候变化的进程当中去,体会一下国际上应对气候变化的热情。谢谢大家的支持。

主持人 华清:

谢谢。今天的发布会到此结束。

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