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段祥宝:防洪不仅仅是水利局的事情

2010年06月30日17:03第一财经日报宋冰我要评论(0)
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  抚河的决堤,再次暴露中小河流失治的困境。

  如何才能有效破解资金、技术上种种难题,是否存在新的中小河流治理模式?为此,《第一财经日报》记者专访了去年已经通过水利部验收的“南方中小河流治理新模式研究”课题小组研究成员,南京水利科学院段祥宝教授。

  第一财经日报:请您介绍一下这个项目的背景和大致内容

  段祥宝:这个项目是2004年成立的。背景是国家的大江大河治理已经基本完成了,但是还有这么多中小河流,有些治理没达标,有些治理达标了,但是并没有完成当地对于河流的各种需求。

  那么为什么要说是新模式呢,主要体现在治理目标不光是防洪,还有环境保护、航运等其他综合要素。比如说上海的苏州河、高桥港河的治理都是比较好的实施案例,但是这些只能代表城市河流,和山间河流差别比较大。

  像浙江、江苏、上海等城市河流面临的主要是水环境问题,比如净化达不到要求;但是像广西、湖南、江西等山区的山间河流,就主要面临山洪暴发的问题。这些地方,往往只要几个小时,洪峰就来了。所以我们可以做的是,利用一些水利工程,让洪峰漫,但是漫而不决,河的底部,冲而不决。一些比较关键的水利技术是像翻板坝和橡胶坝,可以控制水位,还能结合景观功能。

  所以我们这个新模式主要提出的是,大江大河治理最重要的是防洪、发电;但是对于中小河流来说,要达到多功能、多目标的综合治理。

  日报:这个项目中有涉及解决中小河流治理资金缺口问题的措施吗?

  段祥宝:资金缺口只能靠多方筹集。如果在治理中小河流过程中把城市景观建设也结合进去的话,那么也可以一定程度拓宽资金来源。此外还有水保资金等等。但是总的来说,肯定还是要以国家和地方出资为主。

  河流治理资金的来源比例,在西部是国家出70%,地方出30%,但像江西这样在中部的省份,国家和地方就是五五开。那么地方政府没钱搞,就会导致堤坝加固不到位,像唱凯就是加固过,但没到位。国家已经立了中小河流治理的规划,也通过了,现在就差实施。从解决方案来讲,现在新的水利技术都能解决治理问题,缺的就是资金。那么地方政府没钱,就只能国家补贴。

  日报:像浙江有一些先例,拿银行贷款来修堤坝,然后周边土地升值后,再用钱来还款,您觉得效果怎么样?

  段祥宝:不过在像浙江、广东这些比较富裕的省份,地方上不太向国家要水利收入,因为财政拨款一个是时间跨度长,而且审查手续比较复杂。地方上就宁愿自己花钱,像浙江河流治理就搞得不错,从2003年开始就实施了“万里清水河道”的项目。像一些重要河流的治理,以及海堤的保护工作都做得很好,有些甚至吸收了民间的投资。但这些方式只适合在城市郊区,对山区里的山间河流地带很难适用。

  日报:目前山间河流地带多为土坝,容易被冲垮,但水泥混凝土又不利于当地土壤的蓄水功能,是否有什么新型的解决方案?

  段祥宝:土堤如果面临河水流量不大的话也没问题。但是像唱凯这次,地势也不好,水量又大的话就容易被冲垮。但是在中小河流区域建造石头水泥的堤坝也不适应生态。所以要重点推广副坡,草皮副坡也可以,用水凝土做副坡的话也要种草。但是我们现在提出的新技术是生态副坡,就是在塑料格子里装石头以及草籽,然后到现场浇筑施工。如果是在山洪多发区的话,还可以事先用钢筋做整体的笼子,然后再把塑料格子装进去。这样,水上来后,不会把土冲走,而石头里的草籽无论对景观还是对生态都有好处。

  而且成本的话,这种生态副坡的成本和传统草皮副坡成本差不多。大约在10公分厚,每平方米20多元钱左右。以前的堤坝建设都是群众性工程,质量不行,现在如果要全部重新改建或者改线,费用又比较高,所以只能搞老堤加工。

  这套方案我们已经去江西、浙江、安徽等各省都去推广过了,浙江有些地方也已经开始做起来了。可惜江西还没有大规模应用,这次洪水就来了。

  日报:在山间中小河流的治理方面,国外是否有一些经验,比如说在洪水多发的河流边设置泄洪区?

  段祥宝:这种防洪措施在美国比较普遍,就是设有很多泄洪区。但是中国的中小河流密布成网,很难采用这种方案。而且我们搞河流治理,一定要注意到方方面面的因素,比如防洪是一方面,还有环境生态的考虑,甚至是当地文物、建筑的保护。有些地方要单独划片,统筹各个部门协同工作,不仅仅是水利局的事情。

  江西每年五六月份,都是梅雨季节,不过近几年的极端气候,导致了这次暴雨汇集,但也都是正常的气候现象。要尊重自然规律。

[责任编辑:suesue]
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