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中国最大光伏发电项目招标 标杆电价未明确

2010年06月25日09:2421世纪经济陈颖晖我要评论(0)
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  国内光伏市场又见热浪。

  6月23日,国家发改委发布“光伏并网发电特许权项目招标”公告,计划在陕西、青海、甘肃、内蒙古、宁夏和新疆进行13个项目共计280MW的光伏并网发电特许权项目招标(下称“280MW项目”)。

  光伏并网发电特许权项目,即国家给予光伏发电项目一个特定的上网电价,以保证项目投资方通过出售电力来获得稳定的收益。此类项目一直颇受关注,它不仅为光伏厂商提供了市场,同时也是国内光伏上网标杆电价的前奏。

  280MW的光伏并网发电特许权项目,是迄今为止国内规模最大的光伏发电项目,因此也获得国内光伏企业热烈响应。

  24日,阿特斯总经理施尚林对本报记者表示,虽然世界光伏市场供不应求,阿特斯今年的产能也已经完全被国外订单占据,但企业仍会积极参加竞标,因为“这毕竟是国内的市场”。

  但对于想要参与招标的国内光伏企业来说,如何就上网电价提出报价,至关重要,因为,这将是他们最为直接的投资回报,但报价过高,又可能失去参与项目的机会。

  此前的2008年,同样由发改委推出的敦煌项目,曾报出0.69元/度的超低价,几乎致使敦煌项目流产。对此,负责280MW项目招标的中设国际招标公司工作人员和平本报记者表示,“这个项目的整体报价应该会很好的反映行业情况,但也不排除会有低至0.3、0.6元/度的报价”。

  上海市太阳能学会理事长崔容强向本报记者表示,相对于特许权项目招标,设定光伏上网电价是更好的推动国内光伏市场的方式。但一位能源局官员对本报记者称,今年,国内光伏市场的推广方式仍将是光伏特许权项目招标。

  最大光伏项目

  “此次招标大体上与敦煌项目类似。”和平称,这一280MW光伏并网发电特许权项目将和敦煌项目一样,国家按并网电价对光伏并网项目进行补贴。敦煌项目是全国首个光伏并网发电示范项目。

  据其介绍,280MW项目分为13个项目进行招标,单个项目不再拆分竞标,但允许竞标单位竞标多个项目,竞标单位要负责项目的设计、投资、建设、运营、维护和拆除。

  此次招标对于竞标方并无特别要求,光伏组件生产商与其它厂商均可参与,但和平强调,如其它厂商竞标必须与光伏组件生产商签约才能参与竞标。

  各竞标者递交的方案中最关键的指标是“并网电价”,和平介绍,一般情况下,竞标成功者为并网电价最低报价提交者。

  280MW的特许权项目经营年限为25年(不包括建设时间),竞标成功者唯一的收入来源为经营年限内出售给电网的电力,因此,并网电价的高低是影响项目收益的关键。

  竞标者说

  “很有意义。”国内光伏系统解决方保威太阳能CEO吴克耀向本报记者表示,目前国内光伏市场还没有真正打开,280MW项目无疑是给国内光伏产业一个新的机遇。

  而在施尚林看来,这个280MW项目,则意味着国内光伏发电市场的加速,“国内招标项目,有1就有2,这给了企业很大的信心”。

  据能源局的数据,虽然我国已经是世界上最大的光伏组件生产国,但其80%以上的市场在国外。

  不过,施尚林担忧,由于国际光伏组件供不应求,而国内大型的光伏组件生产商大都把产能签给了国外企业,因此,国内大型光伏组件生产商可能没有生产能力参与280MW光伏并网发电特许权项目。

  “重在参与。”阿特斯负责国内市场的张国良向本报记者表示,280MW项目的招标给了国内企业发出声音的机会,“每个竞标单位都可以通过竞标方案把自己的意见表达出来,让政府了解行业的真实情况”。

  张国良表示,由于国家试图通过特许权招标来确定光伏并网标杆价格,如果国内光伏企业缺席特许权招标,国家可能无法得到真实的数据,继而制订出不利于国内光伏产业发展的光伏并网标杆电价。

  “这次招标所得的价格应该会比较真实。”张国良表示,相对于敦煌项目10MW,此次特许权项目每个都不小于20MW,“如果并网电价报价低于成本将带来严重的亏损”。

  由于项目多达13个,张国良考虑多种竞标方式,即有单独竞标,也会考虑与其它单位组成联合体竞标。

  内需之辩

  国内光伏发电市场,是中国光伏产业的阿喀琉斯之踵。

  国家为了推动国内光伏发电市场的发展,进行了两方面的努力,一直是补贴并网电价,比如光伏并网发电特许权项目招标,另一是一次性补贴光伏系统建设,比如金太阳及建筑一体化。

  张国良表示,其更希望国家直接补贴上网电价,因为这是对结果进行补贴,简单明了,而一次性补贴光伏系统建设涉及建设成本核算,“很难算得清楚”。

  据一位不愿透露姓名的光伏系统建设人士透露,由于国际光伏组件价格高于国内市场价格,国内有不少光伏组件生产商在拿到一次性补贴后,却不按期建设。

  但施尚林表示,无论是补贴并网电价,还是一次性补贴光伏系统建设,“都可以”,施称,虽然看好国内的市场,但一直不见国内市场快速的增长,而前述两种方式都是改善国内市场的有效方式。

  不过,在崔容强看来,国内光伏并网发电特许权招标并不是解决国内光伏市场的办法,关键还是要树立标杆并网电价,而“标杆并网电价并不需要经过招标测算,招标价也不见得就能反映行业真实情况”。

  崔容强称,国内可以参照国外光伏并网的成熟标准,“更复杂的风电都能出台标杆电价,光伏应该更容易”。

  在敦煌项目中,招标电价为1.09元/度,包括张国良在内的人士均表示价格过低,崔容强认为应该按国内阳光资源分布的情况进行分区,上网电价大概在1.2-1.5元/度之间。

  不过,此间曾有人士担心,由于风电上网电价仅在0.6元/度左右,超过1元/度的上网电价会严重制约光伏的推广。但崔容强不以为然,认为可以通过控制项目规模来控制总的补贴金额。

  但从本报记者从能源局获得的信息来看,光伏上网标杆电价的设定,至今仍未有明确计划。

[责任编辑:suesue]
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