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青岛市市长夏耕:促进权力在阳光下运行

2010年03月14日09:08中国广播网我要评论(0)
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3月13日,全国人大代表、青岛市市长夏耕做客中央人民广播电台,腾讯网同步直播。以下为文字实录:

[郭 静]各位听众,大家好!我是郭静。欢迎收听两会特别节目《做客中央台》。首先介绍我们今天节目的嘉宾:全国人大代表、青岛市市长夏耕。夏市长您好。[ 2010-03-13 19:31 ]

[夏 耕]主持人好,各位听众朋友好。[ 2010-03-13 19:31 ]

[郭 静]夏市长,每年年底各部门都会有年终考核,听说去年年底,青岛市政府的年终考核搞得很热闹,组织了56个市政府部门的主要负责人,向1万名市民代表汇报一年来的工作,是这样吗?[ 2010-03-13 19:32 ]

[夏 耕]是这样的。今天借这个机会,我先就我们组织开展的"向市民报告、听市民意见、请市民评议"的活动,向各位听众朋友做一个简要的介绍。这次活动,主要包括政府部门向市民代表述职、听取意见建议和接受市民的评议三个部分。首先,去年12月中旬,我们市政府的56个政府部门的主要负责同志分为4个场次,向1万名市民代表汇报一年履行职责、完成目标任务的情况,并分析查找存在的主要问题,以及解决这些问题的具体措施。述职的过程全部通过网上进行视频直播,对涉及社会民生的场次,比如卫生、教育、民政等部门的述职,还通过青岛人民广播电台进行了实况转播。第二,述职结束后,所有市民代表当场以无记名投票方式填写测评票,并提出自己的意见和建议。随后,这56个部门负责人的述职视频,放在政府的政务网站上,广大市民可以随时进行收看和评议。第三,活动期间,各部门的职责、年度工作目标及述职报告均提前在青岛政务网等网站公布,让市民有充分的时间来收集、酝酿、提出意见和建议。这次活动,我们共收集了市民提出的意见建议多达18462件。各部门对市民的意见建议进行了梳理,及时办理答复。市民的意见建议比较多的部门,还专门组织了市民代表的恳谈会,进行当面答复。最后,我们将各部门考核的结果和工作改进情况在网上公示,进一步接受市民的评议和监督。以上这些,就是这次活动的一个基本情况。3月5日,在这次全国人民代表大会上,温家宝总理在《政府工作报告》中指出:"要深入推进政务公开,创造条件让人民批评政府、监督政府,同时充分发挥新闻舆论的监督作用,让权力在阳光下运行。"应当说,我们开展的市民评议政府活动,与总理报告的要求是完全一致的。这次活动,实质上是创造条件让更多的市民参与评议政府工作的一个创新,也是主动接受社会批评监督、建设人民满意的服务型政府的一次重要尝试。[ 2010-03-13 19:33 ]

[郭 静]我觉得这个形式真的是挺新的,以前我们了解政府的工作是人大代表到每年开两会的时候,听一下政府的工作报告。邀请一万市民来听各个部门的负责人年终汇报,真的挺新鲜的。年终的时候,各项工作也挺忙的,去年正是迎战国际金融危机,青岛作为沿海的重要经济城市,想必也是特别多工作要做,在这种形势下,青岛大规模地开展这项活动,初衷是什么?[ 2010-03-13 19:34 ]

[夏 耕]之所以组织这个活动,主要有这样几个方面的考虑。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:"确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋福利。" 我们创新市民参与评议政府工作,就是按照总书记的要求,全面推进政务公开,努力使政府部门的工作更加透明,更多地让社会了解政府的工作情况,更好地接受人民群众的监督和批评。应当说,这几年,我们在这方面也进行了一些探索。比如,2007年以来,每年年终我们对各区市政府的工作情况、群众满意度,通过随机抽样电话入户的方式,进行民意调查,听取市民的意见和反映,调查评议结果纳入区市目标绩效考核。同时,对政府各部门的年终考核,也邀请了部分市民和专家学者参与评议。但是现在看,由于市民参与的人数较少,部门相互评议的权重比较高,这种考核在本质上,基本还是"内考内"、"官考官"。特别是评议的结果无论准确与否,都有一个明显的缺陷,就是评议过程缺乏服务对象的广泛参与,考核结果也缺乏社会公众的普遍认同。[ 2010-03-13 19:35 ]

[郭 静]有一位和讯的网友提问,他说,政府机关的绩效考核很容易陷入"官考官"的困局,就像您刚才所说的。他觉得青岛引入一万市民来参与绩效考核,担心会不会是一场秀?这些人的评议结果在绩效考核总分当中占多大的比重?[ 2010-03-13 19:35 ]

[夏 耕]我认为关键要看是不是改变了"官考官"固有的导向机制,形成新的导向机制,达到新的效果。为此我们主要把握了两点:一是群众广泛参与;二是评议结果让市民认同。为了达到预期的效果,我们提高了市民评议的比重,市民对政府部门考核的分值占到了总分的35%,超过了其他的权重,是最高的。[ 2010-03-13 19:36 ]

[郭 静]这个比分还是真的是不低。为什么这么设计,其他几个指标占比例多少?[ 2010-03-13 19:36 ]

[夏 耕]我们这样设计,一句话,就是让最有资格评价政府的人最有发言权。除了市民评议占35%外,政府部门的目标绩效考核还有三块:日常工作考核占25%;目标完成的考核占25%;部门和市领导的评议占15%,这是最低的。[ 2010-03-13 19:37 ]

[郭 静]说起群众评议,我想起一个问题。就是如何保障市民代表的"代表性"?也就是这一万人是怎么产生的?[ 2010-03-13 19:37 ]

[夏 耕]你说的这个问题很重要。市民代表能否具有广泛的代表性,是决定评议结果能否客观、公正、真实、准确的关键因素。这次活动,我们在选择市民代表时,充分考虑他们的针对性、独立性、广泛性和代表性,注意合理搭配代表构成比例。我们的做法就是,通过统计部门确定了"市民代表"的选取原则、构成比例、抽样方法,采取随机选取与组织推荐等方式,最终确定了1万名市民代表,这主要由3个层面、17个类别构成:一个层面是城乡居民代表,这个层面我们特别是增加了新市民的代表;第二个层面就是服务对象代表,包括企业、学校,乡镇、街道等;第三个层面就是社会各界代表,包括各级人大代表、政协委员、群团组织代表、专家学者等,应该说具有广泛的代表性。[ 2010-03-13 19:38 ]

[郭 静]说完市民代表,咱们再来聊聊政府部门。大家都知道,这么多部门,他们各自的职能是不同的,有的承担行政执法工作,有的是综合管理工作,把他们放在一起,让一万人听他们各自的工作,大家容易比较他们的工作,怎么对他们的工作进行比较呢?[ 2010-03-13 19:38 ]

[夏 耕]你说的这个问题,我们也做了充分的考虑。这次活动中,我们把政府56个部门按工作职能分为经济管理、行政执法、社会服务、内部综合4个组,就是把职能相近的工作部门放在一个组里、一起来比。[ 2010-03-13 19:39 ]

[郭 静]分类。[ 2010-03-13 19:39 ]

[夏 耕]对,分类。比如,行政执法部门在一个组,分别述职,共同接受群众的评议,比谁的公正执法态度好,比谁的服务效果好。同时,每个组分别还对应不同的评议对象,就是把与相关部门打交道最多的市民代表安排进来,目的就是增强评议的针对性和准确性。[ 2010-03-13 19:40 ]

[郭 静]考虑的还是挺细的,在考核结果的使用上,会有什么"硬"措施吗?我觉得有些”硬”措施,这些部门才会更加重视考核的结果。[ 2010-03-13 19:41 ]

[夏 耕]在结果运用上,我们规定,市民代表对部门述职不满意、目标绩效考核不合格的,对主要负责人进行诫勉;连续两年不合格的,对领导班子要进行调整。今后,我们将进一步完善问责机制,让群众评议结果与部门主要领导和领导班子的奖惩挂钩。总之,就是希望通过这种方式,促进政府部门进一步面向社会,服务群众、服务企业。今年,我们还将进一步完善各类政务公开制度,从政府工作的决策、执行、公共服务等环节,全面加大社会监督政府工作的力度,不断推进决策科学化、民主化,提高执行力、公信力,增强政府工作的透明度和人民群众的满意度,努力建设为民、务实、清廉、高效的服务型政府。[ 2010-03-13 19:42 ]

[郭 静]夏市长,您刚才主要给我们介绍了青岛去年年底开展 "向市民报告、听市民意见、请市民评议"这个活动的初衷,包括一些具体的想法、一些步骤措施, 我们做这些事的目的肯定不会仅仅着眼考核这一点,对吧?[ 2010-03-13 19:42 ]

[夏 耕]对,我们这样做确实还有更深层次的考虑。应当说,最主要的还是促使政府的权力运行更加阳光透明,进一步增强政府工作的可监督性,进一步提高政府各部门的服务意识和工作效率,从而进一步优化政务环境。开展这次活动,我们也是按照党的十七大要求,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,推动政府工作更好地坚持依法行政、执政为民,把政府工作真正做到老百姓的心坎上。比如,去年3月,我们就启用了市行政审批的服务大厅,有审批职能的政府部门全部进入了大厅,集中办公,联合审批。去年,我们市级行政许可事项削减调整了70%,审办批效率平均提速65%。今年1月,我们又启用了公共资源交易大厅,把建设工程招投标、政府采购、土地招标和产权交易等事项全部纳入大厅集中办理。同时,实行行政审批全过程电子监察,对行政许可事项的办理各个环节进行视频监控,随时接受社会监督。[ 2010-03-13 19:43 ]

[郭 静]目前老百姓对政府总体的感觉就是具体的事情可能接触的比较多,但是整体上的了解相对来说少一些,间接了解的多,直接介入的比较少,这次你们把部门的年终考核大范围地直接亮给社会,压力大不大?[ 2010-03-13 19:43 ]

[夏 耕]当然压力是不小,但是我认为不能畏惧压力,我们一直在想,我们既然是人民政府,你工作的过程和成效,就必须主动向社会公开,自觉接受群众的监督。要变压力为动力,使政府各部门面对市民重新审视自己的工作,是否真正做到让群众满意,更好地为社会服务。目前,我们正在结合青岛市"两会"提出的目标任务,组织开展政府各部门负责人与市民"网络在线问政"活动,就今年市政府所做的《政府工作报告》中确定的重点工作,与市民进行沟通交流,把一些群众关心的事项、完成的时间、达到的标准,告诉群众;同时也征求市民的意见建议,集中市民的智慧,把各项工作做好。[ 2010-03-13 19:44 ]

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