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人大常委会负责人就立法和监督答记者问(实录)

2010年03月10日12:53人民网我要评论(0)
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[中国青年报记者]:我有两个问题。第一个问题,想请问高强主任。这两天我们在代表团采访的时候,发现代表对预算草案报告和去年预算报告的审议积极性不高,很多预算审议报告遭遇冷场的局面。有代表建议,预算报告应该由财政部长亲自在会上宣读,也有代表认为财政部、发改委应该有相关人士到现场进行答疑解惑,与代表形成互动。请问高主任怎样看待这个问题?第二个问题,想请问李飞副主任。我们注意到昨天在吴邦国委员长所作的《常委会工作报告》中首次提出,今后要依法开展质询和询问活动,我们注意到这在《常委会工作报告》当中是第一次,请问这是出于什么考虑?以后如何依法进行这种质询和询问活动?谢谢!

[高强]:据我所知,财政部在每年的人代会召开期间,都组织大批司(局)级干部,作为预算解释的工作人员到各个代表团听取意见、回答问题,而且都准备了非常充分的有关预算的解释资料。有些资料还发给了代表,这个环节的工作,政府部门做的是充分的。至于财政部长作预算报告的问题,在过去很多年的时间内,都是由国家计委主任和财政部长在大会上向代表作计划报告和预算报告。最近几年做了一些改动,但是也听到不少代表提出建议,希望恢复财政部长在会议上作报告,使大家亲耳听到预算执行的有关情况和当年预算安排的情况。这个问题,涉及到程序的改变,需要进行一定的研究才能做出决策。

我也注意到一些媒体的反映,说“人民代表对于预算的评论比较少,不能充分地表达自己的意见”,这方面涉及到很多问题,包括在人民代表正式审查预算之前还没有了解到国家预算的安排情况,会议期间安排审查预算的时间比较少。这几年,为了细化预算,财政部准备的有关预算的资料越来越多。我记得20年前,我在财政部当预算司长的时候,每年提交到人代会上的表格只有3至4页纸,但是现在是将近1尺厚的资料,代表充分翻阅这些资料有一定的困难。在今后的工作中,如何为代表有效地审查预算提供一些服务和帮助,是我们应该做的工作。今年我们也做了一些改进。人大常委会有关工作机构也向人民代表提供了一些有关预算的参阅资料,但是这还不够,如何帮助人民代表全面、系统、深入地了解预算安排的情况是我们今后的工作。谢谢!

我接着回答第二个问题,关于质询和询问,根据我国的法律规定,是人大及其常委会行使监督职权的一个重要方式。特别是《监督法》实施以后,对询问和质询的程序进一步完善,这也是人大常委会开展日常监督的一种具体方式。今年《常委会工作报告》提出,以后人大常委会在行使监督职权的时候,也要运用好这种方式。《监督法》当中专门有一章对“询问和质询”作了规定,询问现在开展得比较普遍,就是在人大常委会审议有关议案和工作报告的时候,有关政府部门,包括“一府两院”都要派负责同志到审议的会场,在审议过程中,直接回答常委委员提出的一些问题。现在也是这样,人大常委会分六个小组,每次审议某一个议案或工作报告的时候,都有相关的机构负责同志到各个小组去,在审议过程中,随时回答委员们提出的问题。所以说,日常开人大常委会的时候,询问随时都在进行。

质询与询问不同,《监督法》中也进行了规定,“全国人大常委会10名常委委员联名提出质询案,省级人大常委会5名常委委员联名提出质询案,县级人大常委会3名常委委员可以提出质询案”,由委员长会议或者地方人大的主任会议列入议程之后,被质询的机关和负责人回答质询有两种方式:一种方式是派人直接到会上口头回答质询;另一种方式是被质询的机关提出书面的答复材料。如果提出咨询的常委会组成人员过半数对这个答复不满意,经委员长会议和主任会议同意,还要继续执行。这是人大常委会行使监督职权的一个具体方式。

委员长在工作报告中也提出了几种工作方式:包括法律监督、工作监督,这主要是工作监督的一种具体的方式。谢谢!

[中国日报记者]:想就《违法行为教育矫治法》请教李飞主任,昨天的《常委会工作报告》提出,今年要研究制定这部法律,据我们了解,这部法律以前曾经进入过立法计划,但是没有如期地提交常委会审议。我们想问一下,这部法律究竟是规范什么领域的?它的立法难点在哪里?目前的进展如何?今年有没有可能提交常委会审议?谢谢!

[李飞]:谢谢你的提问。《违法行为教育矫治法》的起草工作已经开展了几年,上一届和本届立法规划都列了进去,而且也列入了今年的立法工作计划。这是对原来我国实行的劳动教养制度进行的改革和规范,总结了实践经验之后,按照我国加入的有关国际公约,结合我国的实际情况制定的一部法律,还在起草和修改的过程中。这个进度速度会加快的,这也列入了我国司法改革的日程中去。

《违法行为教育矫治法》主要是对有违法行为,特别是一些屡教不改,但是又不是按照刑法进行处罚的,针对特定的情况,采取教育矫治的办法,使他们能够改变自己过去的一些屡教不改行为,减少和预防犯罪。特别是维护社会的治安秩序,维护更多人的正常生活和安全秩序。谢谢!

[检察日报和正义网记者]:我想请问窦局长一个问题,监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权,《全国人大常委会工作报告》昨天也对此进行了强调,今年人大的监督工作会有一些什么样的新举措?谢谢!

[窦树华]:谢谢!刚才记者提到了监督权是宪法和法律赋予全国人大及其常委会的重要职权。2009年,全国人大的监督工作也迈出了新的步伐。2010年,大家知道也是我国继续应对金融危机,保持经济平稳、较快发展,同时也是加快转变经济发展方式的关键一年。全国人大还会继续按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的思路,紧紧围绕党中央提出的五个“更加注重”,综合利用各种监督方式,确保中央重大决策部署贯彻落实。

大家都知道,昨天吴邦国委员长在常委会工作报告中对今年全国人大的监督工作作出了详细的、有重点的、精辟的论述。同时,去年年底,全国人大常委会委员长会议对今年常委会的监督工作也做出了具体的计划。总体来讲,今年全国人大常委会将会开展听取和审议专项工作报告、计划和预算监督、执法检查,以及专题调研等21项工作。

如果说新的举措,今年突出的有五项:第一,今年监督的重点更加突出。主要突出两个重点:一是以转变经济发展方式为重点,加强经济监督;二是以促进社会和谐为重点,加强对解决民生问题的监督。这21个项目紧扣这两个重点进行,具体的项目,委员长在报告中都讲到了,比如说听取审议关于服务业、文化产业发展情况的报告,重大公共投资实施情况的专题调研,以及对粮食安全、农技推广、清洁生产、节约能源等问题的监督等。关于民生方面,大家关注的包括,深化医疗卫生体制改革,以及其他的一些问题,都是紧扣这个主题,使人大的监督更见成效。

第二,《常委会工作报告》在今年的措施中谈到,继续深入开展调查研究。去年,全国人大就“9080亿”中央政府的重大公共投资开展了专题调研活动,今年还要继续进行专题调研。同时,今年还要开展一项工作,即对“十二五”规划纲要若干重要问题进行专题调研,既为“十二五”规划的制定提供有价值的参考意见,同时为明年人大审议“十二五”规划做好必要的准备。

第三,刚才高主任讲到,加强预算的监督。这里要采取一个措施,在每年在审议上一年决算时,把当年预算的执行情况报告(原来是合并的),改为在今年8月份专题听取预算执行情况的报告。

第四,刚才记者提到,吴邦国委员长在“丰富和完善人大监督方式”时讲到,开展询问和质询。就群众关心的重要问题,向监督对象提出质询和询问,由他们向人大常委会组成人员进行回答。通过双向的互动,提高常委会的审议质量。

第五,增加人大监督的公开性、透明度。对人大监督计划、工作安排,及时地向人大代表、社会公布。对审议的议题,包括专项报告、审议意见,也要及时通过媒体向社会公布。同时,对一些重大的监督项目,通过跟踪报道向社会公布,从而接受社会的监督,也推动有关部门改进工作,从而增强人大工作的活力。谢谢!

[工人日报记者]:我想问李飞副主任一个问题,刚才我们欣喜地注意到,您说要把民生立法作为重点关键,我想问一个涉及到亿万职工职业安全健康的问题,最近我们《工人日报》在做报道当中发现,“两会”代表、委员频频呼吁尽快修改《职业病防治法》,我想问一下,这部法是否提上了修改的日程,修改的难点在哪里?谢谢!

[李飞]:谢谢你的提问。今年的立法计划中已经列入了对《职业病防治法》的修改,现在有关部门正在抓紧做这项工作。职业病防治现在遇到的两个问题,一是它的组织建设还要进一步完善,二是防治的手段和措施要进一步完善。主要是从这两个方面。谢谢!

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