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国际问题研究所所长:外交工作传统中显特色

2010年03月05日19:00正义网我要评论(0)
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曲星:在传统外交中突出特色

中国国际问题研究所所长 曲星

温家宝总理3月5日上午在人民大会堂作了《2010年政府工作报告》,该报告在回顾过去一年工作的同时,也对今年中央政府的工作重点作了部署和安排。腾讯网联合中国网、正义网广邀社会各界专家学者,就报告中关乎国计民生的各种政策规划进行解读,以下为中国国际问题研究所所长曲星连线实录:

温总理报告的重点放在国内经济社会发展上,外交方面所占篇幅并不大,不到500字,但内容非常丰富,语言非常凝练,有高度的概括性,既浓缩了去年的外交成就,也总结了新中国60年外交的历程,还阐述了今年外交的基本思路,并突出了今年外交工作的特点。

温总理概括了2009年的外交成就,指出过去一年取得新的重大成绩,积极参加应对国际金融危机、气候变化的国际合作,在一系列重大多边会议上发挥了独特的建设性作用。

这里的关键词是“独特的建设性作用”。去年我国外交以应对金融危机为主线,以一系列峰会为平台,活动频繁,全球瞩目。去年中国领导人参加了很多峰会:胡锦涛主席4月份参加伦敦G20峰会,9月份又在匹兹堡参加G20峰会,而且9月份在4天之内参加了四个峰会。12月温家宝总理参加了哥本哈根气候峰会大会,此外还有中日韩的会晤,上海合作组织峰会、亚太经合会议,还有首次召开的金砖四国峰会等等。

中国在这一系列峰会中“独特的建设性作用”体现在哪里?以G20峰会为例,关于国际金融秩序改革的问题,胡主席提出了指导性的原则和有操作性的建议,指出国际金融体制的改革要遵循全面性、均衡性、渐进性和时效性原则,未来的国际金融秩序必须公平、公正、包容、有序,强调了发展中国家在新秩序中的发言权。这对下一步国际金融新秩序的形成是至关重要的。

在哥本哈根气候大会上,中国的作用全世界都看得非常清楚,温总理的外交活动维护了关于气候变化的联合国框架公约、《京都议定书》和《巴厘路线图》所确立的“共同而有区别的责任”的基本原则,这对国际减排事业的可持续发展有重要意义。西方发达国家已经污染了150多年,造成了80%以上的碳排放,应该承担起历史责任,现在他们却盯着发展中国家,把发展中国家的生存性排放和他们奢侈性排放绑在一块,这既不公平,也行不通,更是根本不可持续的。中国在气候变化问题上,既就自身减排做出了具体指标性承诺,又为发展中国家的发展预留了空间,并且要求发达国家遵守自己对发展中国家减排提供技术和资金援助的承诺,这是对国际减排事业的一个实质性贡献。这里,中国的作用确实是独特而极具建设性的。

在金砖四国首次峰会上,中国就四国怎样协调立场共同行动,促使三次G20峰会确定的国际金融秩序改革原则得到落实提出了一系列原则性意见,而发展中国家以平等身份与发达国家讨论国际经济秩序问题是当前国际力量机制性变化的一个重要特征,金砖四国在这一机制性变化中的地位非常突出,加强金砖四国的协调,就意味着国际金融秩序变革的强化。中国在这里的作用也非常独特和具有建设性。

温总理在报告中还提到,过去一年我们积极开展全方位外交,与各大国、周边国家和广大发展中国家对话合作稳步推进,大力加强人文等领域的外交,有效维护我国公民和法人在海外的合法权益。

温总理没有具体涉及任何国家,但我国去年在大国外交方面成就确实可圈可点。中美关系开局总体来说比较平稳,奥巴马访问了中国,两国发表了内容丰富的联合声明,对很大重大国际问题表明了立场。当然,中美之间的分歧和矛盾是长期存在的,不是一份联合声明或一次国事访问就能解决问题的,两国在合作中斗争,在斗争中合作的模式将长期存在下去。中俄在能源合作方面取得重大突破,两国签署了石油、天然气、电力、煤炭、核能等等一系列的合作。在中日方面去年日本政局有一些变动,最大的特点是民主党上台,对自民党多年执政的外交战略有所反思,对美独立性有所加强,对亚洲邻国的关切比过去相对重视了,这是中日关系发展的一个重要机遇,中国非常重视与日本的关系,在中日韩年度会晤框架内,在10+3框架内、并通过双边途径保持密切接触和沟通,习近平副主席还对日本进行了成功访问。当然,中日关系也是充满了两面性,曲折和磨合都是无法避免的。

温总理在报告中提到了“人文外交”,这是比过去“文化外交”涵盖片更广的一个新概念,反映了我国外交在人文领域蓬勃展开的趋势,近年来我国文化演出团体出国展演、体育健儿出国比赛,旅游者出国旅游,团组和人员数量都在上升,他们的足迹遍全球,走到哪里就把中国的声音传到哪里。温总理报告专门提到人文外交,说明了政府对人文外交的重视程度进一步加大。

海外护侨是中国政府这几年大力做的事情,近些年中国公民和公司大量走向世界,所面临的风险也成比例上升,国内民众对我国海外利益的关注也大幅上升,因此外交部贯彻“以人为本、外交为民”思想,把海外护侨作为驻外使领馆的重要任务,某国一旦发生灾难性事件或政局动荡,我们的外交官总是在第一时间赶到现场,查询我国公民受损情况,并提供最迅速的救助。在国际救灾方面,中国的贡献也举世瞩目,比如海底地震发生后,我们国内派出的医疗队是赶到现场的第一支外国医疗队,最近发生的智利地震,满载救援物资的中国国航飞机飞行29小时,成为飞行距离最远的救援飞机。

温总理在报告中提到了新中国外交60年的光辉历程和闪光足迹,并用“和平、发展、合作的旗帜,独立自主的和平外交政策”概括了我国外交的光荣传统,回答了我国外交为什么能取得光辉成就的原因。同时,温总理的阐述还回答了国际社会对中国的某些疑问,比如说发展起来的中国将走什么样的道路?中国怎样处理与世界的关系?温总理的回答非常明了,中国将“和平发展”,追求“互利共赢”,建设“持久和平、共同繁荣”的和谐世界。只有这样,中国才能获得另一个现代化建设的良好外部环境。

关于2010年的中国外交,温总理提出要“统筹与协调好双边外交与多边外交、国别区域外交与各领域外交工作”,要“推动我国与各大国、周边国家和发展中国家的关系全面深入发展”。这些阐述体现了中国外交的传统布局,即“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台”。同时,温总理提到的“统筹”又突出了今年外交工作的新特点。

2010年中国外交的任务非常繁重。今年的“峰会外交”特点将更加突出,去年的G20金融峰会、气候峰会等今年都将续开,今年又是中欧建交35周年,中国领导人的出访和接待来访任务都非常重。今年的上海世博会,已经决定来华参加活动的国家元首、政府首脑、王室代表已近百位,围绕上海世博会这个大平台,将展开首脑外交、公共外交、经济外交、地方外事等一系列精彩纷呈的活动,确实需要高度的统筹和协调。

温总理在报告中提到“积极参与国际体系变革和进程,维护发展中国家的利益”,这句话具有非常重要的现实意义。因为今年是国际经济走出危机,开始向积极向好的方向发展的一年,经济开始复苏。在经济压力减轻的情况下,发达国家完全有可能从他们已经做出的关于国际金融秩序改革的承诺上后退,因此温总理强调“积极参与国际体系变革进程,维护发展中国家利益”有很强的针对性和预见性。

温总理最后谈到了以东盟自贸区全面建成投入运营和上合组织峰会为契机,积极推进区域合作。这里提到的,实际上是中国与南部邻国和北方邻国有好合作的两个重要机制。抓好了这两个机制,中国南部和北部边境的安宁就有了保障,中国周边的一大部分就成为发展的通途。温总理还谈到了气候变化、能源合作、热点问题和全球性问题。这些都属于“领域外交”范畴。

综上所述,我们可以看到,温总理政府工作报告中涉及外交的部分耗时虽不多,但内容确实非常丰富。用“篇幅不大,内容丰富,高度概括、语言凝练”十六个字来概括,应该是合适的。

关于中国与某些国家关系中的一些具体问题,中国在特定国际热点问题上的具体立场等,按惯例,温总理会在“两会”结束前的记者招待会上,结合中外记者的提问进行进一步的阐述。

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