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崔晓黎:户籍改革首先需要解决社保均一化

2010年03月05日16:58正义网我要评论(0)
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温家宝总理3月5日上午在人民大会堂作了《2010年政府工作报告》,该报告在回顾过去一年工作的同时,也对今年中央政府的工作重点作了部署和安排。腾讯网联合中国网、正义网广邀社会各界专家学者,就报告中关乎国计民生的各种政策规划进行解读,以下是对国务院发展研究中心农村经济研究专家崔晓黎的采访实录:

提问:关于统筹城乡以及户籍改革方面,您有什么评价呢?

崔晓黎:户籍改革我认为现在有些人理解有点偏,当然它很复杂,过去计划经济形成的户籍制度,在当时有它自己内在的逻辑。现在我们有些省,比如吉林宣布近几年要把全省的农业和城市户口全部改为居民户口,我个人认为这很不实际,有点作秀的感觉。改过来以后,你也必须在居民户口后面注明,加一个你是城市人口还是农业人口。但在法律上,农民就会说,既然都是居民,那我们就要同等待遇,我享受的社会保障和低保、医疗就应该跟城市一样的,但我们现在实际上根本做不到这一点。现在农村社保中央定的是一个月55块钱,但是城市职工已经超过1100块钱,城市居民的社保月金也得600以上。怎么解决?所以户籍问题首先要解决的是社保的均一化,各项公共服务的均一化,这恐怕需要更详细的规划。

提问:报告提出要推进“中国特色的城镇化”,引导资源向一些二线城市和中小城镇去倾斜,这个中国特色怎么理解?

崔晓黎:中国特色我理解我们首先对中小城市比较重视,限制大城市的迅速扩大。这个应当说不是这一次了,我们一贯强调中小城市首先发展。但目前的实际仍然是大城市发展比较快。强调中小城市发展,主要是考虑农业人口太庞大,一下子都涌到我们的大城市,大城市的资源很难承载。所以中央一直强调大中小城市协调发展。所以目前表现出来就是,大城市户籍不明确放开,首先放开中小城市。

但中小城镇发展的问题在于,它吸纳就业能力不足,这样农民就不是很愿意转移到中小城镇,农民感觉不到中小城镇户籍能够带来的福利,他觉得转和不转没区别,那还不如到大城市去就业。

现在还出现一个问题,农民到中小城镇,等于放弃了农村的集体成员权,就意味着将来可能土地承包不再给你了,这个宅基地也没有了,所以一些原来已经转为城镇居民户口的农民现在纷纷要求又重新转回农村。他们觉得现在农村给他们的福利实际越来越多了。但是我们目前的户籍政策,转为城镇居民有政策,转回去就没有。地方公安系统感觉很为难。 而且转回去要摊薄现有农业户口的福利水平,集体还不愿意。

提问:那城镇化应该如何顺利推进呢?

崔晓黎:一个国家的城市化,它必然从一个经济增长的点逐渐过去,我个人感觉城市化分为两种,一种是我们传统农业社会时期的城镇化,它是一种会聚型的城市化,我管它叫河流模式。就是说这个大河它是千条小河归入的大河。但工业化意义上的城市化跟那个时期的城市化不是一个概念,工业化时期的城市化它类似于一个火山爆发一样。它就像一个点,它这个模式可以称之为外溢模式。所以我认为小城镇怎么搞,多少就有点计划经济的设想。我个人感觉还是要大力地推进城市化的主线来带动农村的经济。

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[责任编辑:jujuwei]

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