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陈忠林:建议建立立体的监督体系(图)

2010年03月03日23:28中国网我要评论(0)
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陈忠林:建议建立立体的监督体系(图)

第十届、十一届全国人大代表,重庆大学法学院院长陈忠林

编者按:2010年全国两会召开在即,针对一些热点问题,腾讯网、中国网联合对部分具有代表性的人大代表和政协委员进行了访谈。以下是与全国人大代表、重庆大学法院院长陈忠林的连线实录:

主持人:陈老师,您好!今年全国两会您计划提什么议案或建议?

陈忠林:我提的建议可能主要涉及相关法律的正确适用、促使更多的人分享改革开放的成果、以及加强人大监督等三个方面的内容。首先是关于《监督法》贯彻实施方面的内容。

避免监督法成为一堆废纸

主持人:为什么要提这个?

陈忠林:在去年的全国人大会上,吴邦国委员长指出:中国特色社会主义法律体系已经基本形成,国家经济、政治、文化、社会生活各个方面基本做到有法可依。这意味着我国社会主义法治建设的重点,将从解决无法可依的问题向如何保证现有法律能够得到有效实施的阶段转移。任何法律都只有通过正确的贯彻实施,才可能真正的发挥作用。如果我们做不到有法必依,我们已经制定的法律就都会成为一堆废纸。

监督宪法的实施、解释法律和监督其他国家机关的执行、适用法律的活动,是我国人大最基本的职能之一,切实履行这一职能是我国宪法和法律能够得到正确实施的基本保障。因此,我国法治建设重点的转移,决定了我国人大工作重心也必将随之从重视建立法律体系的立法工作向确保“有法必依”的监督工作转移。

今年列席重庆市人大会议,发现重庆市人大常委会制定的“‘监督法’实施办法”,在这方面作了很好的尝试,提出了很多值得全国各地借鉴的措施。

为了保证各级人大履行监督职能,我们国家在2006年出台了《各级人民代表大会常务委员会监督法》。这个号称“二十年磨一剑”的《监督法》的出台后,对于规范各级人大常委会履行监督职能起到了重要作用。但是,由于这部法律规定的内容相对抽象,如何通过贯彻实施这部法律来确保人大有效地发挥自己应有的监督职能,还是存在不少的问题。

首先,根据《监督法》的规定,各级人大常委会监督的内容主要是人民群众、代表、人大常委会委员反映比较集中的相对抽象事情。对那些有重大影响的具体事项,或者一些影响尽管不是很重大,但是严重违反法律的具体事项,应该通过什么途径来监督的问题,监督法并没有具体的规定。如果监督只停留在对抽象现象的质询、批评上,不涉及对严重违法乱纪的具体事项的处理情况,监督的实效就必然会在很大程度上损害。

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