仍模糊的支出大盘

与往年不同，上海人大代表政协委员今年收到的10多份草案及材料中，原本印有“机密”二字的材料大大减少。

“这很可能是由于2009年‘财政信息公开’事件，让上海吸取了经验和教训。”一位上海人大代表告诉本报。

2009年10月6日，一位申请者向上海、以及广州两市财政部门提出部门预算申请公开，广州市财政局称114个部门的预算将放在广州财政网提供下载，而上海财政局则以“国家秘密”为由不能公开。

上海市人大常委王中告诉本报，韩正市长在上午的市政府工作报告中对政府信息公开也有了表述：推进财政性资金和社会公共资金公开透明运行，公开地方政府债券筹集资金、国有土地使用权出让金等政府非税收入的情况。

“外省市在阳光财政上也有一些探索，公共财政网上晒账本等，上海也会继续增加财政的透明度。”王中表示，“例如去年我们列出了30多个部门的预算，今年也增加到了100多个部门的预算，有些市委部门的预算都列进来了。”

“而关于土地出让金收入支出一块，我们也较去年有很大的公开。”王中告诉记者，就土地出让金支出一款，地方政府需严格按照2007年国务院的100号文件的规定，主要用于城市的基础设施建设、住房保障体系、三农的建设等，“这个100号文件政策的导向性很强”。

从预算草案中记者发现，2009年入账的675.7亿土地出让金，一共花出590亿。但预算草案没有列出上海全市的土地出让金的使用明账。

本报获得的另外一份，由上海市财政局编制的《关于上海市2009年预算执行情况和2010年预算草案的报告》中，对市本级163亿土地出让金的支出给出了答案。

报告透露，这部分出让金，扣除按规定提取的国有土地收益基金、农业土地开发资金后的余额，共计91亿元，主要用于征地和拆迁补偿支出55.1亿元、土地开发支出0.7亿元、城市建设支出21.9亿元、安排城镇廉租住房保障专项资金10.2亿元等。

“由于土地出让金，很大一部分进入区县一级的政府性基金之中，所以上海人大审议的是关于市一级的收入支出执行情况，其余的钱由各个区一级的人大进行审核。”王中表示。

李迅雷表示，“人大以前是不审理非税收收入，现在列入人大审核范围，财政部门还应当列出更为细致的收支明细，以便让外界更加了解上海财政的运作。”

俞正声：要遏制房地投机性

位于上海延安中路1000号上海展览中心，是上海的会展中心，也是每年上海两会的开会地。

2009年3月开春的上海春季商品房展示会，也在这里举行，随后启动了上海09年楼市小阳春，以这个小阳春为转折，上海楼市狂飙突进，站到了如今历史的最高点。

但数据总是在恰当的时间开玩笑。就在上海今年两会开幕前的一周，受供应量大幅下滑和银行暂停放贷的影响，上海楼市的供、求、价全面下滑，易居中国提供给本报的数据显示，其中，14.19万平方米的周成交量创下了近50周新低，接近金融危机后楼市最低迷的去年1、2月份水平。

对于年年调控，年年上涨这一房地趋势，已经下定决心在经济结构调整上大有作为的上海，会壮士断腕，杀出一条克服对房地财政偏好的发展路径？

1月26日，17点45分左右，在上海展览中心西二馆三楼，俞正声在徐汇区代表团审议最后的总结发言中，仍旧以住房问题收尾。

“我认为去年这种地价和房价的高涨，是包含了泡沫，是应该切实警惕和遏制的。”俞正声表示。

上海似乎动起来了。2009年12月21日召开的上海经济工作会议上，俞正声表示，虽然上海去年财政增长超出了原来预期，财政收入增长较多是来自房地产业，结构仍不合理。要采取坚决措施，保障民生需求，必须研究制度性举措，克服对土地收入的偏好。

8天之后，12月29日，上海率先公布地方楼市调控“沪四条”，从贯彻国家各项房地产税收和金融政策、严格土地供应政策，切实增加普通商品住房土地供应、加快建立和完善住房保障体系、加强房地产市场监测监管，四大方面调控上海楼市。

但政策是一方面，市场是另一方面。易居中国分析师薛建雄告诉本报，在上海目前各开发商也都提前准备，加快融资和现金回笼，以提高企业未来的抗风险能力，同时也为后期的发展积聚能量。

在市场形势比人强方面，在政策方面，上海能做什么呢？这也是26日下午，俞正声的设问。

“那么应该有什么样的遏制投资的政策呢？住宅问题，我认为我们是可以解决好的，是有办法、有措施的。”俞正声说。

这位曾经的共和国建设部长进一步表示，住房政策要考虑两个属性，一个是商品属性，一个是民生属性，不能只讲商品属性，不讲民生属性。

“上海搞那么多住宅，不是为了人家到这儿投资的，是为了主要解决本市的常住人口的住房问题，不在这儿工作我给你提供住房做投资，我们上海的土地这么紧张，怎么得了？”

(21世纪经济报道)

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