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河南人大代表建议允许“双独”夫妻生二胎

2010年01月26日08:28河南商报卢艳艳 吴静我要评论(0)
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河南人大代表建议允许“双独”夫妻生二胎

董广安表示,河南如不调整人口政策,将带来一系列后遗症商报记者 杨东华/摄

河南人大代表建议允许“双独”夫妻生二胎

尹志国对商报记者说,他也支持让“双独”夫妻生二胎商报记者 杨东华/摄

今天10点两位代表做客“两会会客厅”,你对“二胎”问题有啥看法,一起来聊聊吧

商报关于“独生子女家庭养老问题”的系列报道,被人大代表、政协委员形成议案、提案带到今年两会上了。

去年12月2日~5日,河南商报以《我们老了,还能指望谁?》、《“只生一个好” 可不可以变变了》……为题,对“独生子女”家庭面临的养老问题,做了系列报道,报道刊发后在社会上引起强烈反响。

这一系列报道同时也引起了省人大代表、政协委员的高度关注,省人大代表董广安看到商报的报道后,以商报的报道为素材,经过多方调研后,在今年的两会上,提出议案,建议河南尽早调整二胎政策。

省人大代表尹志国也将以议案的形式建议修改《河南省计生条例》,适度放开二胎政策。

政协委员王超斌昨日也向本报记者表示,他也将以提案的形式建议河南适度放宽二胎政策。

董广安:建议放开“双独”家庭生二胎

“一孩”政策已不适应当前社会情况

记者:您这次为何会提出适度调整计划生育政策的议案?

董:上世纪70年代,我国人口增长较快,为了适当进行人口控制,1979年我国开始提倡“只生一个好”。1982年,国家将计划生育政策定为基本国策。近30年的实践证明,当时对人口变动和发展趋势的判断是正确的,制定的政策是成功的。这对我国控制人口增长速度过快起到了重要的调节作用。

但目前来看,这个政策已经不适应当前社会情况。因此要做出适度调整。

记者:不适应当前社会情况,具体怎么讲?

董:1992年以来,我国的生育率低于实现人类世代交替所需的更替水平(平均每对夫妇生育2.1个孩子)。现在,一对夫妇一生平均只生育1.6个孩子,每年人口净增长不足700万。应该说数量问题已经不是最主要的矛盾。

相反,结构问题已经上升成了主要矛盾。第一个结构性问题是出生人口性别比严重偏离正常值。1982年达到108.5,2000年是117,现在更是达到了120.56,性别比例严重失调。

第二个问题就是老龄化。现在河南60岁以上老年人已经超过了1200万,2008年年底时占到总人口的12.43%,目前,老年人在以每年50万~60万的速度增长。国家人口计生委统计,我国现有近1亿独生子女,独生子女父母的养老问题已成为亟待解决的社会问题。

从这些层面来讲,老龄化社会,结构性矛盾问题突出等,都迫切需要适度调整二胎政策。

河南放宽二胎政策不会让人口大增

记者:其实这些问题,早在2007年前后就引起国家有关部门的高度关注。其他地方,已经放开了独生子女二胎政策。

董:是的,2007年7月10日,国家人口计生委透露,除了河南省以外,其他省市区的条例都规定:夫妻双方都是独生子女的,可以生两个孩子。直至现在,全国只有河南没有适度放开人口政策。

一些高层次人才因为在河南享受不到独生子女可生第二胎的政策,先后调出河南……种种迹象表明,河南如再不调整人口政策,将带来一系列后遗症。

记者:河南人口众多,调整之后,会不会后果很严重?

董:河南是个人口大省,农村人口比较多,多是二胎。一旦调整这个政策,主要影响的是城市人口。但即便政策调整,也并不是每个独生子女都想要二胎。

当然,调整人口政策的确要更扎实的调研和周密的计划。现实的问题是河南已跨入老龄化社会10余年,河南人口性别比情况更为严重。因此,我们认为,在河南适度放开二胎生育政策是保持合理的人口结构,适应变化了的人口现状的科学决策。

建议允许“双独”夫妻生两个孩子

记者:具体来说,应该怎么调整?

董:其一,不分城乡,夫妇双方均为独生子女者,允许生育两个孩子。当前已婚育龄妇女独生子女领证率城镇远高于农村,实行“双独”结婚生育两个孩子,农村生育率升高极其有限。

其二,夫妇一方为独生子女者,允许生育两个孩子,农村现在可以实施,城镇可逐步实施。在农村,由于独生子女率较低,“一独生二”影响有限;在城镇,由于独生子女率普遍很高,夫妇一方为独生子女者比例不会很高,对生育率影响也不会很大。

河南农村人口比较多,建议主管部门认真调研、测算后,尽快调整我省现行人口政策条例,以应对新形势下出现的新的人口结构矛盾和社会问题。

尹志国:建议修改“计划生育条例”

现行条例需要修改两处

尹:这次两会,我准备了22个建议和一个议案,议案是关于修改《河南省计生条例》(以下简称《条例》)的建议。

记者:为什么要修改《条例》?

尹:30年前,国家提出“一孩”政策,与当时的社会生产力及人口压力有关,这是一种特殊时期的特殊政策。现在社会经济状况、人口形势都有所变化,我认为应该在坚持“一孩”政策的同时,对现行的计划生育政策进行调整和完善。

记者:您认为现行的《条例》需要在哪些方面做调整?

尹:我觉得有两处需要修改。一处是,《条例》第十五条中“提倡一对夫妻生育一个子女,严格控制生育第二个子女”一句中的“严格”两字去掉;另一处是,《条例》第十七条中列举了有六种特殊情况之一的人可生育二胎,我觉得应该将六种情况改为七种,增加一条“夫妻双方都是独生子女的”可生二胎。

“双独”生二胎仅河南没放开

记者:你为什么如此关注“双独”家庭的生育政策?

尹:2000年以来,我国已进入老龄化社会,“人口红利”消失。人口红利其实是种“透支现象”,现阶段独生子女家庭的父母节省了抚养孩子的费用和精力,但是会加重未来人口的负担。

社会进入老龄化后,意味着不工作的老年人越来越多,年轻人将承担更多压力,特别是独生子女家庭,双独家庭一对年轻夫妇可能要赡养四位甚至更多的老人,还要抚养孩子。因此,调整和完善目前的人口生育政策势在必行。

记者:关于“双独”家庭的生育政策,其他省份是怎么规定的?

尹:实际上,国家实施“一孩”政策的同时,对某些特殊情况可生二胎的政策交由各省、市、自治区掌控。进入新世纪后,由于老龄化社会的逼近和社会经济状况的好转,许多省、市、自治区都制定了特殊情况可以生二胎的政策。据我了解,除河南外,现在全国各个省市都允许独生子女夫妇可以生二胎,唯有河南不行。

上海放开“双独”生二胎人口没明显增长

记者:河南是个人口大省,放开“双独”家庭生二胎会不会导致河南人口大幅增加?

尹:河南的人口压力确实比较大,预计今年7月要过亿。但放开“双独”生二胎,或许不会像人们想象中那么可怕。现在,人们观念都变了,即使政策放开一些年轻人也不愿多生,现在就有不少“丁克一族”。

记者:在外地有这样的例子吗?

尹:两年前,上海放开了独生子女夫妇生二胎的政策,但人口并没明显增加,现在上海人口仍是负增长。

记者:现在的年轻人生活压力大,放开“双独”生二胎,可能也没能力养两个孩子。

尹:是的,现在独生子女夫妇赡养老人的压力很大,且这种情况有越来越严重的趋势。如果放开双独家庭生二胎,会减轻一些负担。这种“双独二孩”政策已是新时期我国继续推行计划生育政策的完善措施,近来有向“一独二孩”发展的趋势。

【预告】

今天10点代表做客“两会会客厅”

今天上午10点,河南省政府门户网、河南商报、河南手机报以及大河网将联合推出“两会会客厅”。

届时,我们将邀请省人大代表董广安、尹志国和网民一起探讨适度调整计生政策的话题。另外,在大河网上,我们还将挂出关于“是否应该放开‘双独’夫妻生二胎”的调查问卷,欢迎您的参与。

如果您有好的建议,也可拨打我们的热线(0371)65866296说说。

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