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哥本哈根观察:气候峰会欲见成效贵在妥协

2009年12月13日02:36新京报郑飞我要评论(0)
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腾讯特约观察员 上海学者 郑飞

基于目前国际政治的特点,在国际气候合作问题上,与其纠结于协议形式,不如在落实协议效果、加强各方履约信心上下工夫。

根据我们的经验,在人类的生活中,统一与一致总是暂时的、相对的,分歧与冲突才是合乎自然的常态。12月7日开始的哥本哈根气候会议,一直争吵到现在,似乎印证了这一观点。

许多人对大会失望,其中一个重要原因就是会议看来无法达成一项有法律约束力的协议。但在国际关系实践中,非正式协议并非空头支票一张,而正式协议也并不一定能比非正式协议做得更好。国际政治不同于国内政治,有的时候,非要把一国政府拘束在法律文本之内,事情反而玩不转。

一些组织和个人之所以认为正式协议更好,一方面是因为这样看起来意义更重大,代表了政府更多承诺;另一方面也因为如达成一项正式协议,某国国内的个人和团体就能有更多影响政府决策的机会。

在宪政民主体制下,正式国际条约要生效,必须获得国内立法部门批准,而非正式协议则不需要经过类似过程。由于没有这一批准程序,立法部门一般不会针对这类协议举行听证会,也极少就此展开辩论。这在很大程度上减少了国内利益集团对协议施加政治影响的机会。

比如从很大程度上来说,在美国,无论是支持减排还是不支持减排的团体,其实都挺希望谈判人员搞一个正式协议出来。拿反对者来说,他们当然不希望搞任何形式的气候协议。但是这个议题已经列入了政府间的国际谈判议程,为了阻碍改革,他们更“希望”谈出一个正式协议来,因为他们通过立法部门批准程序,将有可能否决行政决策者希望建立的国际气候合作机制。

正是由于这种情况的存在,所以有的国家的决策者会倾向于选择签一个非正式协议,来规避国内政治压力,减少牵制与困扰。

再者,一国面临的外部环境随时可能发生变化,并且常常难以预知。因此,国家通常对僵硬的、没有灵活性的正式协议带来的义务保持高度谨慎,转而青睐非正式协议以“船小好调头”。

所以,基于目前国际政治的特点,在国际气候合作问题上,与其纠结于协议的形式,不如在落实协议效果、加强各方履约信心上下工夫。这样至少有两件事可以做,一是建立一个普遍的监督机制,核查每一方的减排行为;二是大力发展各国民间环保组织,为将来有一日达成正式机制做好社会准备。

英国政治学家埃德蒙·柏克曾有一言:“人类的每一利益和富乐,莫不以妥协为基,以交易为础。我们权衡各种不便,而取其轻者,我们以此易彼,放弃一些权利,以便享受另一些权利。”诚哉斯言。

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[责任编辑:vividdong]

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