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何以破解山西矿难“死结”
http://news.QQ.com  2009年11月21日15:07   中国经济网  崔克亮  我要评论(0)

中国经济网11月21日报道 2月22日凌晨2时许,山西焦煤集团西山煤电屯兰煤矿发生瓦斯爆炸事故,当班入井436人,其中340人升井,井下被困96人。截至目前,此次事故已造成74人遇难。

就在此次特大矿难发生的两天前,即2月20日,山西省安全生产工作会议在太原召开。作为2009年安全生产的“开篇之作”,此次安全生产会“规格”很高。省委副书记、省长王君主持并作重要讲话,省委常委、常务副省长申联彬,省委常委、副省长李小鹏,副省长陈川平、张平、刘维佳,全部出席会议。山西7位副省长,仅牛仁亮和张建欣因有其他重要政务活动未出席。

“宁听骂声,不听哭声”,这句话让很多人看到了省长王君的决心。在会上,他两次提到这句话,并解释其中含义:“谁愿意被别人骂?我们已经哭不起了!在这个位置上就没有退路,就算挨骂,也必须履行职责。”

谁料想,高“规格”的安全会议刚刚落幕,省长言犹在耳,一场特大矿难就不期而至!难怪在5个月前,这位前国家安监总局局长接替因矿难之故黯然离职的前任山西省长孟学农时,就有媒体发出了善意的疑问:如果没有从根本上遏制矿难频发的法律和制度做保障,“安监省长”又能走多远呢?

事实上,不独山西,整个中国矿井安全形势的严峻是国人都有目共睹的。据报载,仅仅在2005年,就有大约6000名矿工丧命,这一数字是同年美国煤矿矿工死亡人数的150倍。由此向前追溯,2004年中国共有5286名煤矿工人死于事故。从2001到2004年,中国共发生死亡10人以上的特大煤矿事故188起,平均每4到7天一起。2001到2006年中,最突出的纪录是2003年。这一年全世界煤矿事故死亡总人数是8000人,中国内地就占将近80%,死亡6434人。考虑到地方官员经常谎报事故伤亡人数,真正的死亡人数极有可能比见报的更多。

最近几年,中国矿井安全生产状况已开始有所好转。尤其是2008年,在煤炭产量增加约2亿吨情况下,死亡人数下降1192人,全国煤矿百万吨死亡率由2007年的1.485下降到1.182,同比下降20.4%。

即便如此,与全球煤矿安全生产水平领先的国家如美国比,依然不容乐观。作为仅次于中国的世界第二采煤大国,2002年—2004年,美国产煤分别为9.94亿吨、9.73亿吨、10.1亿吨,煤矿生产安全事故死亡人数分别为27人、30人、28人。近年来每百万吨煤死亡率一直在0.03%以下。

中国矿难频发的原因所在多多,但国人印象殊深的关键一点是:监守自盗、权力寻租、权钱交易。据媒体报道,在许多地方,政府官员与煤矿矿主有共同利益。矿主通常以重金或厚礼买通负责安全检查的地方政府官员;而在某些情况下,地方政府官员(甚至有些负责安监的官员)竟然在非法煤矿上持有股份。这些都最终导致煤矿安全设备的改善受到严重阻碍,因为矿主急于在短期内获取最大利润,而地方官员也为了自己的利益睁一只眼闭一只眼。腐败的地方政府官员(尤其是安监官员)成了漠视安全的非法煤矿的“保护伞”。国家煤矿安全监察局局长赵铁锤就曾痛心地斥责:“矿难的背后是官僚腐败!”

何以根治中国层出不穷的矿难?域外的经验也许对我们不无裨益。同样以美国为例,其在煤矿安全方面积累的经验是:立法先行;矿山安全监督独立;矿工举报,维护自身安全;严厉处罚,高额赔偿;重视安全培训;政府资金支持;先进的矿山救护体系。美国矿业协会认为其中最为重要的是三大因素:执法、培训与技术支持。美国矿业安全与卫生局则将这三个因素概括为“成功三角”。

对中国而言,要做到“成功三角”中的“两角”——培训与技术支持,料非难事。即以技术支持而言,中国如今连“神七”都能送上太空,集中必要的科研力量攻克安全生产课题并非难事。何况,即便不能攻克,需从国外引进,也是可以办到的。一则因为安全生产技术并非核心军事机密,引进时不会遇到太多“贸易壁垒”;二则因为中国如今有近两万亿美元的外汇储备,完全有资金实力购买国外成熟、先进的安全生产技术。把钱花在保障虽则贫穷但同样金贵的矿工生命上,相信绝大多数国人是拍手赞成的。

对中国而言,最难的、最为关键的是“成功三角”中的“第一角”——执法。中国这些年关于安全生产的立法、执法、司法实践不可谓匮乏,也不能说毫无成效,然于遏止频发的矿难终究“法力”有限。究其原因,在于贯穿整个立法、执法、司法领域的同一个特点——只有自上而下的监督,而无自下而上的制约。

从中央到地方,狠抓安全生产的调子不可谓不高,相关举措的力度不可谓不大,针对官员的“问责制”也不能说都流于形式,然而效果终究难如人意。其中的道理其实很简单:纵使各级领导的精力再充沛,智慧再超群,眼光再敏锐,也不能对960万平方公里的任何一个旮旮旯旯都烛照幽微、明察秋毫;而只有将自上而下的指示、监督与13亿群众自下而上的监督相结合,让13亿群众(尤其是作为利益相关者的矿工)都能有切实的立法参与权、执法监督权,让13亿双监督的眼睛都能睁大起来,则一切有碍安全的隐患、一切制造安全灾难的不法行为终将无所遁形。

[责任编辑:liuxi]

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