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山东东港法院试点“阳光”量刑
http://news.QQ.com  2009年11月18日10:11   新京报  杨万国  我要评论(0)
导读:山东东港法院设置独立量刑程序,控辩双方皆能参与量刑辩论,上诉率下降8成
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5个案子1次庭审

“东港”将一些案情轻微的刑事案集结起一次庭审;以往5起案件审结需一周,如今35分钟

在这次改革中,东港法院还对简单轻微刑事案的审判程序做了改变。

“带被告人赵某、贾某、厉某、陈某、孙某入庭。”9月28日,东港法院进行另一项“别开生面”的庭审。

上述5名被告来自5起各不相干的案件,原本不会出现在同一庭审现场的他们,如今被集聚一堂。

李志毅说,以前针对简易程序的刑事案,5起案子要分别开5个庭。一个被告会多次到法庭来受审。

而且由于简易程序案件的案情简单轻微,公诉人很少出庭,一般是法官代为宣读起诉书。

如今,东港法院将5起案子“捆绑”后,由一个审判组织(即同一审判员、同一书记员)审理,由一个公诉人出庭。

李志毅介绍,而且被告人也只需出庭一次,从起诉书副本送达、开庭审理、宣判、送达判决书,全过程一次性完成。

李志毅说,公诉人出庭能更好提高量刑质量。

在5起案子中,审理贾某盗窃案时,公诉人就量刑问题发挥作用。

贾某被指控于今年5月盗窃现金3700元。辩护人认为被告有自首情节,简易判处有期徒刑6个月。

公诉人反对,认为被告人是在公安从其身上搜出赃款后才认罪,缺乏自愿性和主动性。

最后,法官综合控辩双方的量刑意见,判处贾某有期徒刑八个月,缓刑一年。

9点20分,5起案件审理结束,仅用35分钟。

李志毅说,若以前,这5起案件审结起码需一周。

据介绍,在东港法院,这类“简易”刑事案约50%。

“采用捆绑式审理,能提高办案效率,将审判精力集中到第三类重大、疑难刑事案件中。”李志毅说。

上诉率下降8成

去年“东港”刑事案有120余件上诉,改革后一到十月只有8件上诉

东港的尝试积极效果已经显现。

2008年,东港法院共审理刑事案件633件,上诉率高达20%。

今年1月到10月,东港审理了刑案400余件。判决200件,目前统计只有8件上诉,上诉率只有4%,较以前下降8成。

厉翠菊介绍,过去量刑过程往往在法官的办公室或合议室内完成,由于量刑未能真正纳入程序,人们称量刑活动为“暗箱操作”。公众在评价司法正义时就会打折扣。如今量刑程序公开、透明,真正在“阳光下”操作。

北大法学院教授陈瑞华认为,东港法院推出量刑答辩程序,是在最高人民法院推行量刑规范化试点工作的背景下进行的积极探索和尝试。量刑改革,对保护被告人诉权有着积极的意义。

“东港法院的量刑答辩程序,将为下一步推进量刑程序改革提供宝贵的经验。”陈瑞华说。

试点“量刑”改革降低刑案上诉

许霆案,一审被判处无期徒刑,终审则判处5年有期徒刑;孙伟铭危险驾驶案,一审被判死刑,终审判处无期徒刑……

同一个案子、同一项罪名,既可判3年,也可判10年;既能判无期,也能判死刑。

量刑每每成为成为公众评判社会正义,窥测司法公信度的聚焦点。

在很多罪名上,法官对量刑都有着很大的自由裁量权。

我国“1997年刑法分则”中,规定的法定最高刑和法定最低刑的差距在5年以上的罪名大概有270个。

然而,中国历来有“重罪名、轻量刑”的习惯。量刑缺乏独立程序,往往和定罪程序交叉、混合一体。出现的局面是,被告人一边坚持无罪,一边提供减轻量刑的证据。

甚至,当量刑程序缺失时,使量刑过程脱离公众的视线。这被认为是我国司法腐败的一大“黑洞”。

这成为最高人民法院把“健全和完善相对独立的量刑程序”作为刑事司法改革的一项重大课题的重要原因。

今年6月1日,最高院制定了《人民法院量刑指导意见(试行)》和《人民法院量刑程序指导意见(试行)》。据最高院刑三庭副庭长戴长林介绍,全国试点法院已有120多家。

山东东港法院设置独立量刑程序,控辩双方皆能参与量刑辩论,上诉率下降8成

当众多法院踊跃改革时,有地方又只对量刑主体进行改革,“剥夺”了法官的自由裁量权,显得矫枉过正,比如出现“电脑量刑”这些饱受质疑的规范化尝试。

有学者认为,不能将量刑规范问题简单化、数字化、电脑化。

法官的自由裁量权无疑难以做到绝对精确,但法官自由裁量权的合法使用必须得到保护。

于是,改革量刑程序,保证程序公正走上前台。

去年下半年开始,山东日照市东港区法院启动量刑程序独立设置的探索。今年6月,他们和国内刑诉法领军人物———北京大学法学院教授陈瑞华“一拍即合”,建立改革试点基地。

同时在北京东城、安徽芜湖,量刑程序改革也都以各自方式探索前进。

他们都有着共同目标,即将量刑程序与定罪程序分离。

这样,法官的自由裁量权被置于阳光下“消毒”,在得到规范的同时,又能对其进行制约。

目前,上述三地改革被定义为“民间”,尚未得到最高院正式评价。不过,改革的巨大意义已经显现。

曾经被20%的刑事案件上诉率压的喘不过气的东港区法院,今年截至10月,刑诉案件上诉率只有4%。

由此可见,量刑程序改革的效应还不仅在于规范了法官的自由裁量权,遏制司法腐败。透明公正的量刑程序对于减少上诉、上访和缠讼,提高当事人息讼服判率,从而促进整个社会的和谐安定具有重要意义。


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