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制度性的错误需要制度性的措施
http://news.QQ.com  2009年11月18日07:59   新华网   

  事情能不能得到解决,往往取决于舆论的关注度有多高,当事人的反应有多剧烈,以及领导层面是不是很重视。对于制度性的构建,各级各地始终存在着一定程度的惰性。如果不是从制度层面着手解决,而是任由制度的漏洞存在,只会是一场抓与躲的纠葛。

  上海“景苑”的轰然倒下,一瞬间将房地产业那根深蒂固的交易链呈现于人前;孙中界以自残一根手指的代价,也终于让上海城管“钓鱼执法”的潜规则大白于天下。日前,中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声就上海党建接受媒体专访时首次回应“钓鱼执法”、“上海倒楼”事件,称是制度性错误。这就提出了一个问题,处理这样的事情我们究竟是要发生一起处理一起呢?还是要建立一整套的机制呢?

  答案是显而易见的。按照俞正声的说法,制度性的错误就要用制度性的措施来终止它。一个事发生了,人的处理是必要的,责任人必须处理。但如果事一出,领导很愤怒就处理得重,或者说舆论对它谴责很重就处理得重,没人注意就处理得轻,这个不行。更重要的不是人的处理,而是制度的问题。然而,就目前而言,遇见一起事件处理一起的现象依然非常普遍,或者说,对于大部分官员来说,这仍是最主要的工作思路以及思维逻辑。事情能不能得到解决,往往取决于舆论的关注度有多高,当事人的反应有多剧烈,以及领导层面是不是很重视。而对于制度性的构建,各级各地始终存在着一定程度的惰性。

  张海超因为“开胸验肺”而一举成名,纷纷扰扰之后,河南省卫生厅最终通报批评了为其出具“尘肺合并感染”诊断的郑大一附院。一个张海超,终于被证明了;那千万个张海超呢?恐怕至今仍在巨大的制度空隙中苦苦挣扎。上海“钓鱼执法”事件,以浦东新区和闵行区登记被钓鱼的私家车车主信息,执法部门表示“后续工作会进一步做下去”,而逐渐落下帷幕。但是,近日深圳却爆社保“钓鱼”。传媒曝光深圳市社保局多次假扮患者,持照片相似度极高的医保卡,在市内社康中心就医,并想方设法要求医生不核查医保卡,成功后以医生不核查医保卡为由对这些社康中心进行处罚。尽管深圳社保局予以否认,称这只是“协议检查”,属于合同行为,但瓜田李下,始终难以彻底撇清“钓鱼”的嫌疑。如果不是从制度层面着手解决,而是任由制度的漏洞存在,无数的“鱼儿”相继触网,采用何种方式都无法避免问题的发生,只会是一场抓与躲的纠葛。客观地说,“钓鱼执法”并非绝对不允许存在。行政执法中的“钓鱼执法”,与刑事侦查中的“诱惑侦查”,或者叫“诱惑取证”相似,世界各国执法机关也都使用类似手段,比如警察扮演瘾君子向毒贩购买毒品。现实中,这种取证手段具有不可替代的优势,但关键在于它必须在特定的范围和特定的授权下才能实施,比如,所设之套本身不能成为违法犯罪的证据。制度建设的作用正在于划定这些特定的范围与授权,定义行政行为之可与不可。上海“钓鱼”事件之所以引起哗然,正因为这种执法行为触及人们的道德底线,僭越基本权力限制。

  如何制定合理的、受监督的制度,如何把公权力关在笼子里,不成为任意伸向民众的黑手,成为了亟需解决的问题。这不仅仅指行政执法领域,更普遍存在于所有行政决策领域。俞正声坦言,对去年年初磁悬浮引发一部分群众的强烈反应估计不足。随之,上海制定了一个风险评估办法,在重大政策和重大项目实施之前,对群众可能有什么利益诉求要做评估,项目做不了就不做。应当说,各地都面临着不少重大政策或重大项目的实施,尤其是一些环保、污染等与民生息息相关的项目立项,民意与政府意志间常有冲突,因此,更应该健全合理的、受监督的制度,而不是任由相关行政部门一意孤行,对民情充耳不闻,或者表面上好像听取民意,而私底下早有定夺,势在必行。

  制度性的错误需要制度性的措施。只有将这些问题拿出来,放在台面上讲,直面问题,才能最终解决问题。

(南方日报)

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