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专家:干部权力将进一步得到制约和监督
http://news.QQ.com  2009年09月10日03:13   成都日报    我要评论(0)

要解决的问题

■在一个组织内,如何发挥全委会对常委会的制约、监督作用;如何发挥常委会对书记的制约、监督的作用

■怎样实行党的代表大会代表任期制和党代表大会常任制

■如何推出和实行干部财产申报制度以及公车使用问题

采访人物:国家行政学院科研部许耀桐教授

中共中央政治局7月 23日召开会议,决定今年9月在北京召开中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议,主要议程是,中共中央政治局向中央委员会报告工作,研究加强和改进新形势下党的建设问题。近日,国家行政学院科研部许耀桐教授接受记者采访,就十七届四中全会进行了前瞻性分析。

记者:您认为十七届四中全会将有几大看点?哪些话题会成为亮点?

许耀桐:十七届四中全会主要议程除中共中央政治局向中央委员会报告工作外,最引人注目的就是关于“研究加强和改进新形势下党的建设问题”。这里,就党的建设这个问题的可能的看点和亮点做些预测,或者说它是我个人对这次全会寄予的希望。

看点一:认真系统地总结党的建设的经验和教训问题

我们党成立将近90年了,是一个有着光荣历史和丰富阅历的政党,同时在发展的道路上充满了坎坷艰难,既取得过光辉业绩,也发生过挫折失误,经验和教训都需要认真总结。尤其是新中国成立以来的60年,分为前30年和后30年两个阶段,我们有很多的经验教训,必须有一个很好的梳理,使全党都有明确的清醒的认识。

看点二:党内民主如何贯彻落实的问题

“党内民主是党的生命”,这是十六大报告就提出来的;十七大又明确提出“尊重党员主体地位”,可以说,推进党内民主发展的原则问题、理论问题已经解决。现在是如何更好地实现和完善党内民主的问题。比如说,如何实现党务公开问题,如何实行党内民主选举问题,如何实行党内言论开放问题,如何解决党内出现的官僚化问题,等等。四中全会要对党内民主的内容作出明确的规定,尤其是近期能够做起来的应列出几条;还要有明确的要求,甚至是责任上要到位;还要配以具体的落实措施。列宁说过,一个行动比一打纲领更重要。也就是说,现在讲党内民主建设,不能停留在理论上,停留在嘴巴上讲党内民主,而是重在行动上的建设、行动上的落实。

看点三:对一些重大制度作出进一步的论述和要求

比如,怎样实行党的代表大会代表任期制和党代表大会常任制;又如,如何推出和实行干部财产申报制度;再如,“三公”消费问题,特别是公车使用问题。

看点四:权力的制约监督问题

要按照决策权、执行权和监督权互相制约的权力运行机制,提升纪律检查委员会的地位;同时,在一个组织内,要发挥全委会对常委会的制约、监督作用;常委会对书记的制约、监督的作用。这个问题最为关键。

看点五:干部的直接选举问题

可以先解决县这一级党组织的直接选举。中央十六届四中全会文件已经规定,要逐步扩大基层党组织的直接选举。按照邓小平的看法,县这一级也是基层。直接选举是党内民主的基础,虽然民主不等于就是直接选举,民主包含更多的环节和程序,但要是连直接选举都没有,党内民主就是一句空话。

据人民网

现实背景

许耀桐教授认为,这次十七届四中全会的现实背景主要有几个方面,这些问题不解决,我们党的建设就不能前进,甚至会发生危机。所以,需要通过十七届四中全会来很好地解决这些问题。

干部素质 逯军式干部要不得

从党的思想状况来看,还需要下大力气进行科学发展观的学习教育和贯彻落实,进一步用科学发展观武装各级干部的头脑。虽然我们已经进行了很长时间的关于科学发展观的学习宣传了,但是,并不是所有的干部对科学发展观的认识都是很清楚的,例如,对为什么要科学发展,怎样更好地科学发展,都还要下很大力气来统一认识。有的干部不学习、浑浑噩噩,素质差,例如有一个名叫逯军的副局长这样质问记者“你到底替党说话,还是替老百姓说话”。

制度漏洞 一把手仍是绝对权威

从党的规制状况来看,缺漏还比较多。例如,干部财产申报制度还没有很好地建立起来,公车使用、公款吃喝、公费旅游这些问题,也都没有获得很好的制度性解决。还有就是权力必须得到有效的制约问题,这更是根本的问题,现在一些地方的“一把手”仍然是“绝对权威”、开“一言堂”,甚至是盲目决策、瞎指挥,而受不到任何的批评、监督。

干部升迁 一正道和三邪路并存

从党的干部提拔升迁的情况看,现在是一条正道和三条邪路并存。一条正道就是,真正是品德好、作风正,工作踏实、有能力,得到老百姓拥护,通过实践得到证实确实是好干部的被提拔重用了。但是,除了这条正道外,不可否认,还是有一些人是通过其他三条邪路上去的,一是靠溜须拍马、裙带关系,从而得到上级的赏识,;二是靠拉帮结派,搞哥们兄弟关系,通过哥们义气“拉票”帮衬,在所谓的民意测验中得到“高票”而上去的;三是有的就是直接依靠金钱的力量,通过买官卖官上去的。

[责任编辑:calvinohu]

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