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评论:追要地震捐赠款物 检察机关可有作为
http://news.QQ.com  2009年04月20日00:00   检察日报  刘加良  我要评论(0)

近日,世界第二大人力资源公司任仕达因地震捐赠款物不到位而被其四川籍员工卢军起诉一案成为社会公众普遍关注的一个热点案件。接受采访的一位专家表示,对于像卢军这样的公民个人诉企业“空头支票”的行为,法律也应给予支持。从卢军的个案来说,他作为捐款人,有权追问捐赠款项的去向,以侵犯知情权的方式提起诉讼。另外,他也可以代表公众,要求企业兑现其捐献承诺(据2009年4月9日《南方周末》)。

捐赠是一种诺成性法律行为,意思表示一经作出,即发生法律效力。而地震捐赠则属于具有社会公益、道德义务性质的特殊捐赠,捐赠人除经济状况显著恶化严重影响生产经营或者家庭生活外,均应依法履行捐赠义务。那么,对于那些怠于履行捐赠义务的捐赠人,谁有权向其追要捐赠款物?

根据《公益事业捐赠法》和民政部的《救灾捐赠管理办法》规定,捐赠人应当依法履行捐赠协议,按照捐赠协议约定的期限和方式将捐赠财产转移给救灾捐赠受赠人。对不能按时履约的,应当及时向救灾捐赠受赠人说明情况,签订补充履约协议。救灾捐赠受赠人有权依法向协议捐赠人追要捐赠款物,并通过适当方式向社会公告说明。而有权向地震捐赠人追要捐赠款物的受赠人包括:(一)县级以上人民政府民政部门及其委托的社会捐助接收机构;(二)经县级以上人民政府民政部门认定的具有救灾宗旨的公益性民间组织;(三)法律、行政法规规定的其他组织。

卢军起诉任仕达公司一案间接说明,相关组织等地震受赠人怠于行使追要捐赠款物的义务,可能会使地震捐赠人以虚假承诺博得社会良好评价的行为大行其道,并可能连锁性地诱发虚假捐赠行为、危及善良风俗,望眼欲穿的捐赠受益人会因此失望伤心。

现有立法对公益诉讼制度缺乏规定,检察机关目前尚不能以原告身份通过提起公益诉讼的方式来追要地震捐赠款物,但这并不意味着检察机关在追要地震捐赠款物方面无可作为。浙江等省检察机关推行一段时间的督促起诉制度,更新了民事检察监督实现方式,可为检察机关介入到追要地震捐赠款物的工作提供思路。

所谓督促起诉,是指针对遭受损害的国有资产或社会公共利益,有关部门或组织不行使或怠于行使自己的职责,且案件可通过民事诉讼获得司法救济的,检察机关以监督者的身份,督促有关部门或组织履行职责及时提起民事诉讼,保护国家和社会公共利益。具体到地震捐赠财物不到位这一事件,享有民事诉权的受赠人若怠于行使职责,社会公共利益遭受损害的状态将继续存在,此时,作为监督者的检察机关责无旁贷,应刻不容缓地督促受赠人起诉。

相关专题: 5·12地震一周年
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