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天然气价改与国际接轨
http://news.QQ.com  2009年03月31日17:54   能源评论    我要评论(0)

酝酿已久的天然气价格改革又有新进展。天然气价格改革已经有了一个初步草案,天然气提价几乎已成定局,只是具体的定价方案怎样,还是一个未揭开的悬念。

方向已定

3月13日,一家财经媒体援引知情人士的话说,天然气价格改革方案大体思路已定,就是价格与国际接轨!具体方案国家发改委肯定会召集各方专家进行研讨,据称已经有一个初步草案。

价格与国际接轨,就意味着国内外天然气出厂价格将趋近统一。尽管当前国际天然气价格有所回落,但由于天然气进口的长期性和相对固定性,尤其是按照已签订的“照付不议”协议,我国进口天然气价格仍普遍高于当前的国内天然气价格。

今年两会上,国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出,2009年要推进资源性产品价格改革。而此前出台的石化产业调整振兴规划也指出,我国要加强进出口监管,完善能源产品价格形成机制。在年初成品油定价机制出台以后,下一轮改革的焦点自然锁定在天然气定价机制上。

这是因为,作为一种发展迅速、前景广阔的清洁能源,我国天然气定价机制还没有实现市场化。业内普遍认为,天然气价格长期偏低,没有反映其真实价值,导致价格杠杆失灵,也没有体现资源的稀缺性。

我国天然气资源并不丰富,人均资源量仅为世界平均水平的十五分之一。2005年前后,随着我国天然气管网的快速发展,以及人们清洁能源利用观念的转变,再加上价格便宜,天然气的需求迅速膨胀。近年来,我国用气量年均增长率都在两位数以上。2007年,我国用气量已达680亿立方米。预计今后20年,国内天然气需求年均增长率将超过15%。据中国可持续发展油气资源战略研究报告预测,到2010年,预计我国天然气需求量缺口将在200亿立方米左右,2020年天然气市场缺口更将达900亿立方米。

路径选择

根据目前国内天然气定价机制,城市天然气价格由出厂价、管输价、城市管网价三部分组成。出厂价和管道输送费用均由国家发改委统一制定,终端销售价格则由省级物价部门制定。目前,各地天然气价格不一,但按照同等热值计算,气价均低于石油等其他能源价格。

价格严重倒挂,影响石化企业开发天然气资源的积极性,也成为我国企业在天然气进口谈判中的一大难题。如目前正在建设中的西气东输二线工程,是我国第一条引进境外天然气资源的大型管道工程,将于2011年全部建成使用。我国与气源国土库曼斯坦签订的是“照付不议”合同,按照国际规则,天然气价格与国际油价挂钩,中亚天然气进口到国内首站霍尔果斯的价格就在每立方米2元以上,再加上国内输气管线,到达城市门站的价格至少要每立方米3元以上,已远高于目前很多城市的气价。

目前,国内通胀压力大幅缓解,物价走势为资源类产品价格改革提供了很大空间。另外,国际天然气价格因国际原油价格走低而有所回落,也使“与国际接轨”的差距缩短。天然气价格改革此时推出,阻力相对减小。但由于目前各地天然气开发成本不同,销售价格不一,定价也不宜“一刀切”;还应考虑价格改革对整个能源结构“变轻”的影响,会否抑制天然气的整体需求。此外,价格接轨还必须考虑社会的承受能力,不能忽视天然气涨价带来的“民生成本”。

以上因素决定了天然气价格改革的路径选择,并且要采取循序渐进的方式进行。还应该经过充分研讨论证,并通过听证会、信息公开等方式充分听取民意。同时还要辅以对低收入居民的补贴,以减轻价格改革可能带来的冲击。

据中国石油化工集团公司咨询公司战略所副所长李良透露,目前天然气价格改革有三种方案可以选择:首先是区域定价,根据运输距离的远近,采取差别定价;其次是区域定价权下放或者集中;最后就是一气一价,比如西气东输二线一个价,川气东送一个价。■ 丁永勋

相关专题: 能源价改破题
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